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外界期許已久的“十二五”規(guī)劃昨天終現(xiàn)端倪。當天，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。《建議》于10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過?！督ㄗh》共分十二個部分，開篇即是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”。

堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，這樣的定調(diào)彰顯了未來五年攻堅調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的決心。

“十二五”不提GDP指標 主攻“調(diào)結(jié)構(gòu)”

“十二五”規(guī)劃建議昨日全文公布

●財稅改革

房地產(chǎn)稅又添變數(shù)

●行政體制改革

提高政府公信力成亮點

●收入分配

初次分配也要強調(diào)效率公平

●產(chǎn)業(yè)升級

新興產(chǎn)業(yè)“支柱化”再提速

指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃制定工作的綱領(lǐng)性文件——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），昨日全文發(fā)布。

接近2萬字的篇幅中，只字未提未來5年GDP的具體指標，與5年前“十一五”建議中明確提出“實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”形成對比。

《建議》明確提出，將堅持把“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

消費位列“三駕馬車”之首

    如何實現(xiàn)“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”？《建議》提出，將構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

仔細對比5年前的《建議》即可發(fā)現(xiàn)，作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，“消費”首次被提到了第一的位置。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受媒體采訪時表示，“三駕馬車”順序已經(jīng)發(fā)生根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了“三駕馬車”的調(diào)整，也要靠科技創(chuàng)新。

官方醞釀一年有余的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”被《建議》數(shù)次提及。

《建議》明確提出，要提高中國經(jīng)濟增長的科技含量，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升制造業(yè)核心競爭力。

而“服務(wù)業(yè)大發(fā)展”則被定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的“戰(zhàn)略重點”。

《建議》提出，將探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，并將推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在全球氣候變化的大背景下，經(jīng)濟的清潔發(fā)展也是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

《建議》提出，“十二五”期間，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

不過，這份綱領(lǐng)性文件并未給出具體下降指標。

關(guān)注民生

“十二五”是中國提出的要在2020年（即“十三五”末）實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”承前啟后的關(guān)鍵時期，在此期間經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，被《建議》認為是全面建成小康社會“具有決定性意義的基礎(chǔ)”。

為此，價格總水平基本穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨向基本平衡等，在《建議》設(shè)置的“十二五”時期“經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標”中，被提到了最為靠前的位置。

在周一召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理溫家寶在部署今年第四季度工作時也明確提出，當前將采取措施穩(wěn)定市場價格，并加強對重要商品供求價格信息發(fā)布工作，有效引導(dǎo)社會預(yù)期。

“十二五”要求維持價格總水平基本穩(wěn)定，可謂與當前經(jīng)濟一脈相承。

“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”也是今后5年中國的主要目標之一。

《建議》稱，將努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少。

《建議》還提出，要不斷深化改革開放，財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變。

對此，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，《建議》強調(diào)改革是一大亮點，在改革問題上態(tài)度非常明確，且對于財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域直點其名，和以往的表述有所區(qū)別。

初次分配也要強調(diào)效率公平

《建議》摘要：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。

解讀：收入分配改革的宗旨和要求進一步明確，不僅如此，調(diào)整收入分配已經(jīng)融入到多項改革的內(nèi)涵當中。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標中，《建議》進一步提出，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

在中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南看來，在收入分配改革未來五年的推進過程中，“普遍”、“較快”、“同步”、“明顯”這八個字體現(xiàn)了“十二五”期間調(diào)整收入分配關(guān)系的關(guān)鍵點。

“‘普遍’體現(xiàn)了居民收入增加的面要廣，尤其讓低收入群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)公平的原則；而‘較快’則是居民收入增長速度在縱向比較方面要更加快。”蘇海南說，“兩個同步更是第一次提出，這就意味著未來經(jīng)濟增長10%，居民收入也要相應(yīng)增長10%，這是一個很大的改變。而低收入者收入‘明顯’增加，則更是抓住了當前收入分配領(lǐng)域的突出問題，有利于縮小收入差距。”

“在十二五規(guī)劃建議當中，收入分配改革已經(jīng)融入到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、建立擴大消費需求長效機制，以及農(nóng)村建設(shè)等重要領(lǐng)域的規(guī)劃和工作安排之中，這樣的寫法同樣是具有新意的。體現(xiàn)了中央從經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的全局高度推進收入分配改革、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的決心。”蘇海南說。

近期，圍繞改革路徑選擇的討論和爭議連日來再度成為學(xué)術(shù)界的聚焦話題。焦點主要集中在兩點：一是初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域孰為重；二是調(diào)低和限高孰為重。

五中全會對此的定調(diào)是：合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

新興產(chǎn)業(yè)“支柱化”再提速

《建議》摘要：對于信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。

解讀：近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，其中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

《建議》的定調(diào)預(yù)示著未來5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將進一步加快。

新興產(chǎn)業(yè)中，新能源是重要的一員。

如果要達到中國已經(jīng)定下的氣候減排目標，以及極富進取心的清潔能源發(fā)展目標，積極發(fā)展水電和核電成為最便捷的道路。

《建議》提出，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。

按照國家能源局此前的預(yù)測，到2015年，中國的水電利用規(guī)?？赡苓_到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模會達到3900萬千瓦，水電和核電在一次能源中的比重將提高1.5個百分點。

中國已經(jīng)提出了2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右這個目標，必須加快水電和核電的建設(shè)。目前，西南地區(qū)是我國水電最為豐富而將在未來集中開發(fā)的地區(qū)，而核電的規(guī)劃布局方面，中國已經(jīng)在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電，穩(wěn)步推進江西、湖南、湖北、安徽等中部省份內(nèi)陸核電項目，一條“東中部核電帶”即將形成。

防止特大城市面積過度擴張

《建議》摘要：堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

解讀：在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，《建議》強調(diào)要加強城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題。

此前北京頻頻發(fā)生道路堵塞，如何預(yù)防和治理“城市病”引人關(guān)注。

《意見》要求，合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規(guī)劃約束力，加強城市公用設(shè)施建設(shè)。

房產(chǎn)稅又添變數(shù)

《建議》摘要：擴大增值稅征收范圍；開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革；賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。

解讀：“十二五”期間，改革工作仍任重道遠，多項新的改革議題被明確提出，其中環(huán)境保護稅位列其中，中央和地方的財稅資源有望得到重新分配。

按照此前參與“十二五”規(guī)劃建議的專家接受采訪時透露的信息，所謂環(huán)境稅，是一個稅系，而非單獨的某一稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。征稅首要目的不是增加財政收入，而是著眼于改善生態(tài)環(huán)境促進節(jié)能減排。

針對目前亟待完善的中央和地方分稅體制，解決地方政府事權(quán)和財權(quán)不匹配的狀況，《建議》提出，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。

在增值稅、所得稅等稅收來源大頭上，《建議》提出，擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

同時，為了補充政府公共支出的來源，《建議》提出，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。同時，為能進一步放開國有經(jīng)濟領(lǐng)域，鼓勵多種所有制共同發(fā)展，《建議》提出，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制；加快國有大型企業(yè)改革、深化壟斷行業(yè)改革、完善各類國有資產(chǎn)管理體制；支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

值得關(guān)注的是，在樓市“二次調(diào)控”之際，市場關(guān)于房產(chǎn)稅的推出又現(xiàn)濃厚預(yù)期。

《建議》中的提法是：研究推進房地產(chǎn)稅改革。由此，似乎已箭在弦上的房產(chǎn)稅前景又添變數(shù)。

國內(nèi)市場規(guī)模欲攀世界前列

《建議》摘要：把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

解讀：“擴大內(nèi)需”特別是消費需求的戰(zhàn)略，再次受到國家的高度關(guān)注，成為中國下一個五年規(guī)劃中最重要的任務(wù)之一。

十七屆五中全會提出，要堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和改善宏觀調(diào)控，建立擴大消費需求的長效機制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

在“三駕馬車”中，消費排在第一。

事實上，“擴大內(nèi)需”一方面是為了穩(wěn)定我國經(jīng)濟增長，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果；另一方面也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求。

《建議》明確要求，“十二五”期間，要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟大的起落。

在這樣的目標下，“擴大內(nèi)需”更有了熨平經(jīng)濟波動、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式的內(nèi)涵。

“過去強調(diào)的都是‘增長’，以供給的思維來發(fā)展經(jīng)濟；但現(xiàn)在強調(diào)的是‘內(nèi)需’，以需求的思維發(fā)展經(jīng)濟。”經(jīng)濟學(xué)家樊綱近日表示。

他認為，居民消費需求主要從實現(xiàn)居民收入與GDP同步增長來著手，而投資需求，宜將重點放在基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)。

商務(wù)部部長陳德銘近日的表態(tài)展示了國內(nèi)市場的前景。

他在視察第108屆廣交會時表示：“相信經(jīng)過幾年時間，特別是在‘十二五’期間，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)會有很大的改變和提升，內(nèi)外貿(mào)市場會連成一體。我認為，未來中國的國內(nèi)市場會明顯超過日本成為世界第二大國內(nèi)市場。”

經(jīng)濟社會發(fā)展 促就業(yè)放優(yōu)先位置

《建議》摘要：把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置；實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)……

解讀：人保部給出的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)931萬人。

盡管已經(jīng)超額完成全年900萬人的目標，但就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，這依然是我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題中的一個突出點。

《建議》中明確，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。其中特別提到，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

未來五年將是攻堅擴內(nèi)需的五年，怎樣讓老百姓沒有后顧之憂地消費投資？除了完善收入分配及社會保障等領(lǐng)域的工作外，增加就業(yè)崗位也是一大要務(wù)。

實施更加積極的就業(yè)政策，這是《建議》明確強調(diào)的。

《建議》要求，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。

大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的提法同樣值得關(guān)注。

在當前西方施壓人民幣升值，頻揮保護主義大棒的背景下，中國外貿(mào)未來幾個月的表現(xiàn)如何，沿海廣大勞動密集型產(chǎn)業(yè)的訂單將起到很大的作用。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅就曾強調(diào)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)是一個非常重要的問題。主管部門在就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展這樣一個總體的目標之下，會采取適當?shù)暮暧^經(jīng)濟政策來保證就業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，以及經(jīng)濟政策調(diào)整之間的平衡。

提高政府公信力成亮點

《建議》摘要：財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。

解讀：隨著近兩年來發(fā)生的一些群體性事件，一些地方政府同老百姓之間的信任度、政府的公信力受到嚴重挑戰(zhàn)。

2004年3月，國務(wù)院制定并實施《全面推進依法行政實施綱要》，就是要求政府部門要依法行政，以提高政府的公信力。在今年6月份國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)，要全面推進依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，努力實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。

這表明我國政府對依法行政的約束機制越來越完善，對政府提高公信力越加重視。

在推進行政體制改革相關(guān)內(nèi)容中，《建議》明確，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，推進政務(wù)公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責(zé)制，改進行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

有專家指出，實現(xiàn)政策、決策和各項舉措的公開公正，是提高政府工作公信力的關(guān)鍵所在。

偉大時代的改革

這將是一個偉大的時期。從2011到2015年，中國將步入“十二五”階段；2012年，中國共產(chǎn)黨將召開“十八大”。在改革開放30年之后，在全球金融危機余煙未散的背景下，從世界各地投來的交織著期望和擔(dān)心的目光中，中國正經(jīng)歷著一次新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型與文化轉(zhuǎn)型。

昨日，新華社受權(quán)發(fā)布了10月18日十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），通覽《建議》全文，信息非常豐富，意義極其遠大。

《建議》認為，“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。十七屆五中全會公報也指出：“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。”

這種對改革的強調(diào)，引人關(guān)注。而改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式兩大歷史重任在“十二五”期間匯集在一起，則需要加快解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一些深層次矛盾，以更大的決心和勇氣推進改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵正是深入推進改革。

改革已經(jīng)進行了30多年，但離建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制還有一定距離。正如經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉所言，市場經(jīng)濟并非保證經(jīng)濟昌盛和人民幸福的充分條件，許多國家陷入了壞的市場經(jīng)濟，或者權(quán)力支配市場的經(jīng)濟。中國必須走政治文明下法治的市場經(jīng)濟道路，而法治是規(guī)制權(quán)力的唯一正途。

在過去30多年的發(fā)展歷程中，可以在矛盾的積累、暴露過程中逐步改革。但到了今天，有些問題可能沒有太多回旋的時間和余地，又涉及重大利益格局的調(diào)整，這就要求我們下更大的決心和勇氣。

改革的實質(zhì)在于利益格局的重構(gòu)，必然會遇到利益集團的阻撓。更重要的是，正如諾貝爾獎得主斯蒂格勒的“俘獲理論”所告誡的，立法者和管制機構(gòu)也追求自身利益的最大化，特殊利益集團“俘獲”立法者和管制者，使政府提供有利于他們的管制。

在我國當前的改革中，由于規(guī)則的制定者與一些被改革的對象之間存在很大的重疊與交叉，更使得改革需要“靈魂深處的革命”。例如，收入分配改革、央企改革、證券市場的改革、地方政府的土地財政改革等，之所以難以突破，癥結(jié)就在于此。

《集體行動的邏輯》一書作者奧爾森認為：“各種社會組織采取集體行動的目標幾乎無一例外的都是爭取重新分配財富，而不是為了增加總的產(chǎn)出——換句話說，他們都是‘分利集團’。”因此，各利益集團都會為了利益而展開分利競爭，通過各種活動影響政府決策。

在市場經(jīng)濟條件下，利益集團的活躍存在將成為常態(tài)，而且制度越不健全、尋租空間越大，利益集團就越趨于活躍。與上世紀80年代的雙軌制相比，中國如今的尋租活動在方法上更為隱蔽、在規(guī)模上更為驚人。例如，一些利益集團通過PE腐敗，在公司上市前快速入股，利用關(guān)系幫助企業(yè)上市，可以在短時間內(nèi)獲得驚人的無風(fēng)險利潤。

另一個尋租的熱點領(lǐng)域是房地產(chǎn)。最近被股東方公開舉報的某市一中心城區(qū)房地產(chǎn)項目中，約400戶業(yè)主中，50余戶曾獲得一成以上的購房折扣，其中22名買家所獲折扣高達三至五成，折扣金額數(shù)十萬至百萬元不等，其中多數(shù)是政府官員。這揭開的只是冰山一角。

改革的另一障礙在于改革的成本和風(fēng)險在當期，而主要收益則在遠期。這種收益與成本的跨期分配，往往是導(dǎo)致改革不作為的主要負向激勵。

“十二五”改革攻堅不僅關(guān)乎中國未來5年的發(fā)展，更對中國未來10年、20年乃至30年都有著深遠影響，是具有決定性意義的關(guān)鍵5年。因此，下一階段的改革攻堅，關(guān)系到中國未來的前途。眼下，我們已經(jīng)看準了改革的方向，看到了改革的迫切性。但是利益集團的強大阻力、決策的周期化，都決定了改革的道路不會一帆風(fēng)順。