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　　 2014中國(guó)汽車論壇于4月22日在北京隆重召開，論壇主題為“綠色驅(qū)動(dòng)，合作共贏”，探索新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的中國(guó)和世界汽車產(chǎn)業(yè)——趨勢(shì)、挑戰(zhàn)、策略。論壇將深入探討新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)和世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略、新途徑、新希望，展望未來(lái)中國(guó)和世界汽車產(chǎn)業(yè)的新趨勢(shì)，探索新形勢(shì)下汽車產(chǎn)業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展方向。

　　德勤公司中國(guó)區(qū)副主席金建在專題論壇中做了講演。

    金建發(fā)言實(shí)錄：

    各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓大家下午好，非常高興我們今天有機(jī)會(huì)來(lái)探討一下公車的采購(gòu)政策以及方法。談這個(gè)主題之前，請(qǐng)?jiān)试S我對(duì)汽車論壇發(fā)表一個(gè)感想，這個(gè)論壇我已經(jīng)參加過(guò)好幾屆，我感覺到汽車論壇現(xiàn)在討論的話題，涉及到政策層面的還不夠多，涉及到法律法規(guī)，以及我們?nèi)绾渭由钇嚫母锏穆窂轿腋杏|比較少，而偏重于搞技術(shù)、專利甚至于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)這方面比較多。我感觸就是，我今天提的問(wèn)題是著重在政策層面來(lái)探討中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展路徑，我不知道我這個(gè)想法大家是否有興趣，因?yàn)槲也皇歉慵夹g(shù)的，所以大家說(shuō)你不喜歡談技術(shù)，我參加今天上午的論壇，我覺得我們太偏重技術(shù)，給我們一種感覺，汽車工業(yè)老是跟在別人后面走，我們政策引導(dǎo)能力，特別是改革的方法、措施這方面談?wù)摰貌欢?，所以我想今天拋磚引玉，不知道能否引起大家共鳴。

    這是會(huì)議給我的題目，我遵照這個(gè)題目做了功課。首先公車的采購(gòu)是我們大家討論的一個(gè)話題，從政治上講這是反腐的內(nèi)容，我想簡(jiǎn)單介紹一下政府采購(gòu)究竟是什么怎么回事？政府采購(gòu)就是政府公共開支，經(jīng)過(guò)政府預(yù)算經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)的表決所通過(guò)的一種財(cái)政支付手段。但是我們現(xiàn)在的政府開支，特別是涉及到很多公車的采購(gòu)方面又走了很多旁門邪道，沒(méi)有完全經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)進(jìn)行的審核、預(yù)算和決算。因?yàn)楸砻嫔峡词强床怀鰡?wèn)題來(lái)的，但實(shí)際上我們現(xiàn)在很多地方政府的采購(gòu)是采取了非正?；模枪_招標(biāo)的形式，所以在財(cái)政預(yù)算上和財(cái)政決算上也反映不出真正的政府采購(gòu)的數(shù)量和他實(shí)際包含的預(yù)算的費(fèi)用。這個(gè)概念給大家搞清楚，現(xiàn)在政府采購(gòu)特點(diǎn)，首先是帶有政策引導(dǎo)性的。政府的采購(gòu)就是政府的行為，就是引導(dǎo)中國(guó)政策發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的一個(gè)具體表現(xiàn)，但是我們現(xiàn)在的公共政策采購(gòu)特別是政府行為上面，是反映出一些對(duì)于我們汽車工業(yè)很不利的一些方面。

    第二個(gè)特點(diǎn)是政府采購(gòu)的社會(huì)效應(yīng)是非常影響巨大，這方面我們以前忽略了。所以導(dǎo)致了很多政策采購(gòu)方面沒(méi)有很好的引導(dǎo)社會(huì)的消費(fèi)、社會(huì)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及人們?nèi)粘５纳睢?/p>

    最后一條，政府的采購(gòu)一定要合法、守法。因?yàn)樗头傻囊?guī)范是緊密相連的。前面我已經(jīng)提到了，我們現(xiàn)在很多地方政府所舉行的各種采購(gòu)在法律上面還不夠規(guī)范。

    從政府采購(gòu)的概念我們看到整個(gè)流程，理論上是不存在任何偏差，和國(guó)際的規(guī)則是相一致的，比如說(shuō)公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判或者是個(gè)別詢價(jià)以及單一來(lái)源的采購(gòu)都要進(jìn)行公開化?，F(xiàn)在的問(wèn)題，我們的公開采購(gòu)究竟到什么程度？公開到什么程度？這就值得我們商榷了。我們雖然有政府采購(gòu)網(wǎng)有政府各種平臺(tái)給提供各種機(jī)會(huì)，但是很坦率地說(shuō)，我們做過(guò)調(diào)研，有很多公務(wù)采購(gòu)并不是在公開的網(wǎng)上面進(jìn)行的，這里邊有很多各種各樣的一些，我們叫潛規(guī)則。

    上海市在對(duì)外招標(biāo)采購(gòu)的程序，這是他們公開宣布的流程，如果這種采購(gòu)少了一個(gè)流程就是違法。這個(gè)流程我想有幾個(gè)方面，大家可以看到。供應(yīng)商面對(duì)政府的采購(gòu)必須滿足所有的流程，而不是個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)別的任務(wù)進(jìn)行談判，所以這個(gè)流程我想給大家做個(gè)借鑒，對(duì)于我們今后的理解是有幫助的。

    中國(guó)現(xiàn)在的公務(wù)車采購(gòu)的現(xiàn)狀是什么樣？根據(jù)我們的調(diào)研，我們得出了一些基本的概念。

    第一，目前來(lái)說(shuō)購(gòu)物車?yán)镞呥€是以外國(guó)品牌或者合資生產(chǎn)的外國(guó)品牌的車輛占主導(dǎo)地位。尤其是豪車，所謂豪車，我這里舉了幾個(gè)名牌奔馳、奧迪、皇冠，高檔車還是成為現(xiàn)在為止很多政府部門選購(gòu)的重點(diǎn)，這是一個(gè)現(xiàn)狀。

    第二，在中國(guó)和合資的外國(guó)品牌汽車，比如像奧迪，一汽奧迪，幾乎占領(lǐng)了中國(guó)公務(wù)車采購(gòu)的80%?，F(xiàn)在一般是以?shī)W迪為公務(wù)車幾乎比比皆是。那這種現(xiàn)象對(duì)我們中國(guó)的民族工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)的品牌汽車帶來(lái)一定的影響。所以我想給大家提供幾個(gè)現(xiàn)象我們來(lái)總結(jié)一下，一個(gè)就配置超標(biāo)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，一汽豐田和一汽奧迪都自己承認(rèn)，他們豐田是用高檔車打開了中國(guó)政府采購(gòu)的大門，這個(gè)是大家都公認(rèn)的，而且一汽豐田的高層也明確說(shuō)來(lái)自政府的采購(gòu)量是目前他們主要的銷售對(duì)象。所以現(xiàn)在中國(guó)的公務(wù)車到底用不用外國(guó)品牌的汽車是值得我們反思的。

    第二個(gè)現(xiàn)象，采購(gòu)費(fèi)用過(guò)高，我們每年在公務(wù)車消費(fèi)當(dāng)中達(dá)到了1500億到2000億這樣的規(guī)模，而且全國(guó)超配額的配車率超過(guò)50%，也就幾乎上一半地區(qū)或政府部門都是超配的，所以為什么中國(guó)政府喊了半天要反腐倡廉，控制政府用車一直做不下去？很簡(jiǎn)單，整個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)被政府采購(gòu)控制住了，政府采購(gòu)已經(jīng)沒(méi)有改變自己決定的余地了，這就是我們面臨的現(xiàn)狀。

    第三，這是我們政府官員帶來(lái)的一個(gè)社會(huì)影響，就是說(shuō)一般的政府官員坐的車子都是以品牌車、國(guó)外進(jìn)口車為他的主要標(biāo)志。剛剛我們看到外交部長(zhǎng)王毅帶頭坐中國(guó)的品牌紅旗，但是我們還沒(méi)看到工信部長(zhǎng)坐的車是哪個(gè)牌子，還沒(méi)看到其他部長(zhǎng)坐的什么車，省長(zhǎng)省委書記坐的什么車？一共是20家汽車銷量擺，2013年只有一家自主品牌的車子就是吉利控股的車子，其它都是外國(guó)品牌，盡管是合資，品牌還是外國(guó)的。這就是中國(guó)的現(xiàn)狀。

    針對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀我們的政策一直講了半天了，從98年到2013年，政府，黨和中央提出很多改革的要求，但是在自主品牌這個(gè)使用方面一直沒(méi)有一個(gè)明確的法律規(guī)定，一直沒(méi)有一個(gè)懲罰措施，也就是說(shuō)哪個(gè)部長(zhǎng)哪個(gè)省長(zhǎng)坐了外國(guó)品牌的車，懲罰他，有沒(méi)有？沒(méi)有。所以這是導(dǎo)致公車改革需要解決的問(wèn)題暴露出來(lái)，一個(gè)存量到現(xiàn)在模糊不清，公共政府擁有多少公車，公車?yán)镞呌卸嗌偻鈬?guó)品牌的車，不清楚。

    所以說(shuō)從這里我們看到，中國(guó)現(xiàn)在的公車采購(gòu)步履艱難，用中國(guó)品牌的汽車幾乎很難實(shí)現(xiàn)。這就是我們做的一個(gè)了解。

    再看外國(guó)公車它的采購(gòu)，我們從這里可以看到，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都有法律規(guī)定，必須使用本國(guó)的汽車品牌。政府官員不允許坐外國(guó)品牌的汽車，這是有法律來(lái)規(guī)定。我們看發(fā)展中國(guó)家，馬來(lái)西亞、那非、克羅地亞等等，他們都有法律規(guī)定保證政府使用本國(guó)的產(chǎn)品不允許用外國(guó)的產(chǎn)品，美國(guó)更不用說(shuō)了，美國(guó)對(duì)自己本國(guó)包括總統(tǒng)副總統(tǒng)必須坐自己本國(guó)的車子。原來(lái)有一段時(shí)間，日本車在美國(guó)占有很大市場(chǎng)，但是美國(guó)有法律規(guī)定，日本車進(jìn)入美國(guó)政府，但是我們現(xiàn)狀原鹽落后。

    再看德國(guó)，德國(guó)絕對(duì)不允許外國(guó)車子進(jìn)入它的政府部門，法國(guó)也是這樣，日本更不用說(shuō)。

    所以從這里我們可以看到，外國(guó)對(duì)于使用本國(guó)品牌的汽車有法律保證，有懲罰措施，有輿論監(jiān)督，有老百姓的社會(huì)監(jiān)督，而我們中國(guó)沒(méi)有形成這么一個(gè)機(jī)制。所以對(duì)于完善政府采購(gòu)公車，特別是用中國(guó)品牌公車的方法和制度我們急需完善起來(lái)，特別是對(duì)于我們中國(guó)自己品牌車子的認(rèn)定，從法律上從技術(shù)保障上從財(cái)政上都要給它認(rèn)定，包括相配應(yīng)的各種措施都要出臺(tái)。

    另外我們要建立一個(gè)政府的代理機(jī)構(gòu)，而不是政府直接去采購(gòu)，由代理機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)采購(gòu)，這個(gè)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在沒(méi)有建立。

    第三，就是我們的政府采購(gòu)信息還沒(méi)有規(guī)范發(fā)布，要提高它的透明度。也就是說(shuō)每年政府預(yù)算里邊必須把公共采購(gòu)的數(shù)量具體化。

    再看，我們現(xiàn)在的采購(gòu)這個(gè)方面本是出了問(wèn)題，輿論才能監(jiān)督，才會(huì)有中紀(jì)委，才會(huì)有監(jiān)察部來(lái)查，沒(méi)有人舉報(bào)沒(méi)有人監(jiān)督，這些都沒(méi)有人來(lái)查。所以從這里邊可以看到，我們現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急建立公車采購(gòu)法律規(guī)范和指標(biāo)體系。同時(shí)要鼓勵(lì)政府官員優(yōu)先乘坐中國(guó)品牌的汽車。

    要在公共消費(fèi)環(huán)境下，引導(dǎo)對(duì)國(guó)外品牌的盲目?jī)A向或者偏愛。這是北京汽車工業(yè)展，上海文匯報(bào)，我看了整版報(bào)道評(píng)論，北京汽車展變成名人展，都來(lái)了韓國(guó)明星，明星導(dǎo)致公安部門出手禁止會(huì)場(chǎng)舉行，老百姓看熱鬧不是看汽車，對(duì)中國(guó)汽車是很響亮的耳光，你們的汽車是靠名牌而不是靠自信心，靠自己的品牌，不知道各位臨時(shí)看了這篇報(bào)道，美國(guó)底特律汽車展根本沒(méi)有任何一個(gè)模特沒(méi)有任何明星，照樣他的汽車全世界通用原因在哪里？就是他主導(dǎo)的方向。我們現(xiàn)在搞的汽車展主導(dǎo)的方向是提高炒作的熱度，很多新聞媒體，把汽車站當(dāng)作逛街的機(jī)會(huì)，當(dāng)做農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，那么這種心態(tài)很容易偏向追求名人，這對(duì)中國(guó)汽車發(fā)展帶來(lái)不利的導(dǎo)向，我們總結(jié)所有情況來(lái)看，中國(guó)品牌的汽車需要有政府主導(dǎo)全力采購(gòu)，中國(guó)來(lái)引導(dǎo)所有的社會(huì)消費(fèi)，指導(dǎo)中國(guó)品牌汽車健康發(fā)展，而且對(duì)外國(guó)品牌汽車必須采取限制措施，這是國(guó)家必須制定的國(guó)策，否則再過(guò)50年，中國(guó)就沒(méi)有自主品牌汽車，永遠(yuǎn)被外國(guó)汽車工業(yè)占領(lǐng)，這是中國(guó)汽車工業(yè)的恥辱，我的話完了，謝謝！

　　（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱。）