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　　《新聞1+1》2014年12月17日完成臺本

　　——丁羽心：“高鐵一姐”的倒下！

　　節(jié)目導視

　　解說：

　　母女相繼宣判20年、7年，罰金和沒收財產(chǎn)高達26億，她們到底從中國鐵路挖走了多少資金？

　　審判長：

　　決定執(zhí)行有期徒刑二十年，沒收個人財產(chǎn)人民幣二千萬元，共處罰金人民幣二十五億元。

　　57個鐵路項目中標，23個投標公司中箭，貪官瘋狂，制度失效。

　　劉家義 國家審計署審計長：

　　這個個體老板是拿的什么錢呢？項目的介紹費。

　　三年，丁羽心就從鐵路挖走30億！

　　丁羽心：

　　每次都是他(劉志軍)主動打電話我準備(錢)，準備好了我給他打電話。

　　《新聞1+1》今日關(guān)注：丁羽心，“高鐵一姐”的倒下！

　　董倩 主持人：

　　晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　這兩天有一對母女的宣判特別引人關(guān)注，她們是誰，首先來看一下大屏幕。那么這對母女就是丁羽心，她另外一個為人所知的名字應(yīng)該是丁書苗，還有她的女兒叫侯軍霞。這對母女的宣判之所以引人關(guān)注，一方面是因為她們是原鐵道部職務(wù)犯罪中最關(guān)鍵的人物。另一方面，是這對母女在幾年時間內(nèi)，實在是攫取了巨額的利潤，讓人驚詫。那么案子雖然已經(jīng)宣判結(jié)束了，但是這個案子所留下的很多思考仍然是有很大的價值。首先我們還關(guān)注一下這對母女的宣判。

　　審判長：

　　被告人丁羽心，犯行賄罪，判處有期徒刑15年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣兩千萬元；犯非法經(jīng)營罪判處有期徒刑15年，并處罰金人民幣二十五億元；決定實行有期徒刑20年，并處沒收財產(chǎn)人民幣二十萬元，罰金人民幣二十五億元。

　　她叫丁羽心，更大名鼎鼎的名字叫丁書苗，12月16日，隨著北京市二中院的一審宣判，這個與劉志軍關(guān)系極其密切、也是原鐵道部系列職務(wù)犯罪案的關(guān)鍵人物，再次成為街談巷議的對象。有期徒刑20年，應(yīng)該沒有引起大家太多的意外。但是，針對她個人高達25億元人民幣的罰金，還有沒收的2000萬個人財產(chǎn)，卻驚呆了輿論。

　　這個丁羽心，到底從中國鐵路上挖走了多少錢？事隔一天，12月17日，北京市二中院官方微博又發(fā)布消息，公布了對丁羽心女兒侯軍霞的判決結(jié)果。因非法經(jīng)營罪，侯君霞被判處有期徒刑七年，沒收財產(chǎn)人民幣八千萬。一對母女，26億，她們靠鐵路發(fā)家致富，也因為貪婪而雙雙受到了法律的制裁。

　　橙色運動服，紫色帽子。與一審開庭審理時的粉色運動服，紫色帽子別無二致的是，這位年近60的山西女商人，一身艷麗地接受了一審判決。與去年一審時的狀況一樣，丁羽心表示身體不舒服，最終審判長讓她坐下聽完了宣判。

　　審判長：

　　被告人丁羽心，你還有其它名字嗎？

　　丁書苗。

　　審判長：

　　目前從事什么職業(yè)？

　　農(nóng)民。

　　在對丁羽心的宣判結(jié)束后，輿論一方面在在驚嘆這個女人身上的傳奇色彩。另一方面，也從這一案件看到了原鐵道部系列職務(wù)犯罪案的嚴重程度。在認識劉志軍的十年間，緊緊盯著鐵路，車皮生意，高鐵生意，丁羽心一個也沒有放過。根據(jù)指控，從2004年至2011年，丁羽心通過時任鐵道部部長劉志軍，在獲得鐵路貨物運輸計劃、運作鐵路建設(shè)工程項目中標、解決企業(yè)經(jīng)營資金困難等事項中，獲取了巨額不正當經(jīng)濟利益。而丁羽心，也變成了劉志軍等官員的提款機。2008年至2010年，丁羽心先后兩次，就給了劉志軍4900萬人民幣。時任國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室外資項目管理中心主任的范增玉，也從丁羽心處受賄4000余萬。

　　除了行賄，在丁羽心的起訴書中，檢方還有對她非法經(jīng)營罪的指控。2007年至2010年，在鐵路工程上，丁羽心及其同伙，通過不法手段，就先后幫助了23家投標公司中標57個鐵路工程項目。這57個項目，中標標的高達1858億余元。為此，丁羽心等人以收取中介費名義，三年時間就賺了30多個億。其中，丁羽心一個人的違法所得，就高達人民幣20余億元。

　　主持人：

　　丁羽心這樣一個女商人真的是具有傳奇色彩，我們來看她在1955年生，到今年59歲，只有小學三年級的文化，她賣過雞蛋，開過飯館，也搞過運輸，最終成為中國鐵路的一姐，大姐大。在報道中媒體說，她在熟人圈子里面，人們對她的評價頗高，比如說這個人重情義，花錢很大方，很大氣，比如說她發(fā)達之后曾經(jīng)專門高薪雇傭了一個當年允許她用雞蛋換火車票的司機。那么另外呢，人們說她文化不高，但是她的情商比較高，尤其懂得人情世故，也尤其懂得中國的國情，知道要在這樣一個環(huán)境下做生意，而且能把生意做好的話，最重要的是要有靠山。

　　那么在昨天的一審判決里邊，人們最關(guān)注的一個數(shù)字就是25億，25億的罰單可以說是法院對個人開出來的迄今為止最大的數(shù)額。那么25億這個數(shù)字是怎么定的，接下去我們來聽一位法律專家的解答。

　　阮齊林 中國政法大學刑事司法學院教授：

　　這個計算的依據(jù)是根據(jù)《刑法》第225條的規(guī)定，也就是非法經(jīng)營情節(jié)特別嚴重的，處以違法所得的一倍以上五倍以下的罰金。她(丁羽心)違法所得20多個億非法經(jīng)營，那么因此按照一倍，也就是最低限判她20多億的罰金。

　　記者：

　　違法所得會不會算在這個罰金里面？

　　阮齊林：

　　《刑法》第64條規(guī)定，違法犯所得應(yīng)該予以追繳，有被害人的應(yīng)該發(fā)放給被害人。她所獲得的違法所得，應(yīng)該依據(jù)64條予以沒收。

　　根據(jù)她的違法所得判處的罰金性質(zhì)是根本不同的。罰金是剝奪罪犯的合法財產(chǎn)，作為對其罪行的懲罰。所以的話這個罰金，罰的就是她的合法財產(chǎn)。因此25億違法所得的沒收是不能夠或者說不算作25億的罰金里面的。這個一碼是一碼。

　　記者：

　　這個罰金的目的是什么？

　　阮齊林：

　　非法經(jīng)營這一類的經(jīng)濟犯罪，是為了圖利才去實施犯罪的。因此給她課以高額的罰金，以在犯罪動機上加以抑制。第二個就是對犯罪能力的削弱，經(jīng)濟犯罪往往是有一定的經(jīng)濟實力，并且利用這個經(jīng)濟實力從事經(jīng)濟犯罪活動，因此通過罰金對財產(chǎn)予以一定程度的剝奪，從而削弱經(jīng)濟犯罪的能力。因此這個是從預(yù)防犯罪的角度，所做出的一個規(guī)定。

　　從法律專家的這番話里面我們明白這么一個事，就是25億的罰金可能從絕對數(shù)值上來說是最高的，但是如果是從罰金的比例上來說是最低的。為什么這么講，因為法律規(guī)定，罰金可以是違法所得的一倍以上五倍以下。那么丁書苗這幾年來她的違法收益是20多億，那么法院給出的是最低限的一倍的標準。

　　那么好我們看法庭上的丁羽心，她幾次都是穿著艷麗的，她也比較偏愛穿這種艷麗顏色的衣服，但是導致她坐上這樣一個位置的，恰恰是她灰色的權(quán)力掮客身份。我們繼續(xù)往下看。

　　丁羽心創(chuàng)紀錄的25億罰金，所對應(yīng)的，是她與劉志軍合作十年來觸目驚心的犯罪。事實上，在對于丁羽心的起訴中，人們最關(guān)注的，也正是她充當招標“中介人”的角色。在檢方的指控書中，丁羽心最瘋狂的犯罪就集中在2007至2010這三年間。涉及了23家投標公司，57個鐵路工程項目，非法所得高達20多億。

　　劉俊海 中國人民大學商法研究所所長：

　　丁書苗(丁羽心)公司核心盈利模式，都是從事官商勾結(jié)，錢權(quán)交易的掮客行為。而這種行為構(gòu)成了它主要的利潤來源，它嚴重擾亂招投標市場本身應(yīng)當具有的公開公平公正基本屬性。

　　根據(jù)檢方指控，我們不難勾畫出丁羽心的掮客路徑。首先，丁羽心在掌握有把握中標的項目后，與投標企業(yè)商定，并按工程標的一定額度收取中介費。而劉志軍則利用職權(quán)接受丁羽心的請托，內(nèi)定中標企業(yè)，幫助丁羽心完成中介行為，收取中介費。據(jù)報道，57個鐵路工程項目中，劉志軍就為53個項目直接或間接打過招呼。

　　劉俊海：

　　評標委員會本身喪失了獨立性，為什么評標委員會經(jīng)受不住劉志軍的這種權(quán)力干擾，又暴露出相關(guān)的評標委員會的組成和來源?，F(xiàn)在總體來看，這種評標委員會往往是由有關(guān)的行政機關(guān)指定的。也就是劉志軍不但能夠決定項目評審的結(jié)果，更重要的是他能夠決定評標委員會的組成。不管是直接的還是間接的，總而言之劉志軍是個實際控制人。

　　我們?yōu)槭裁丛O(shè)立制度？就是為了防止人為的干預(yù)。但是，回頭看丁羽心染指的這57個工程項目，制度，到底發(fā)揮了什么作用？有媒體報道，2010年7、8月間，某大型國有企業(yè)在中標鐵路項目后，竟然從賬外劃給了丁羽心的公司約1億元。這樣一個線索被舉報至審計署，審計署隨后對該企業(yè)展開審計，這家企業(yè)很快承認錢打給了丁羽心，并表示這就是招標潛規(guī)則。另一個問題隨之而來，如此大筆資金的轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入，這家國有企業(yè)何以逃脫資金監(jiān)管？

　　劉俊海：

　　這個的確暴露出我們一些國有企業(yè)在財務(wù)監(jiān)管方面存在的一個巨大漏洞，國有企業(yè)應(yīng)當仿照上市公司那樣建立信息披露制度，提高它的透明度，讓國有企業(yè)通過年度報告、季度報告、臨時報告等方式及時披露它的財務(wù)狀況和經(jīng)營狀況。

　　走過場的招投標，內(nèi)定結(jié)果的評標，甚至包括財務(wù)監(jiān)管方面的漏洞，從某種程度上，丁羽心案并未終結(jié)。它給我們帶來的疑問，還有很多。

　　我們來看這個判決書中的幾個數(shù)字。丁羽心是采取有償運作的方式，她幫助23家企業(yè)在57個鐵路工程項目中中標，然后再向它們收取“中介費”，違法所得共折合人民幣30余億，其中她一個人違法所得就20多億。

　　那么根據(jù)這樣一個招投標的制度和丁羽心這樣一個角色怎么看，接下去我們連線北京大學的王錫鋅教授，王教授我們看為什么要有招投標這樣一個制度，標之所以產(chǎn)生就是希望招標的、投標的還有評標的這三塊之間應(yīng)該沒有一點點聯(lián)系，它們之間應(yīng)該是一個絕緣體。但是在丁羽心參與的這個案子里你會發(fā)現(xiàn)，由于有丁羽心這樣一個人物的出現(xiàn)，使得本應(yīng)該絕緣的這三塊突然它們變成導體了，就是丁羽心的存在把它們給導通了。您怎么看待這樣一個情況？

　　王錫鋅 北京大學法學院教授：

　　其實我覺得丁羽心在整個一系列的招投標所謂的中介的運作，不僅僅是我們制度上原本想要做的到的招標，還有招標的代理、投標、評標這幾個環(huán)節(jié)本來應(yīng)該成為絕緣體，實際上成為了一個超導體。我仔細的研究過我們的招投標法還有招投標的實施細則，那么招投標的整個制度設(shè)計，從根本上來說就是為了使國家利益、公共利益能夠得到最大限度的保護，所以在原則上那么對招投標我們可以說有幾個重要的環(huán)節(jié)。

　　第一，招標應(yīng)該怎么進行，哪些應(yīng)該招標，招標的規(guī)則如何設(shè)計。另外招標過程中，有必要的通過一些技術(shù)性的方式進行所謂的招標的代理，那么招標代理的機構(gòu)它的資質(zhì)，它的操作也是要有嚴格的規(guī)定。還有第三個環(huán)節(jié)就是投標，那投標怎么禁止他們?nèi)ゴㄍ稑?，溝通、各種各樣的串聯(lián)投標。最后，對投標的這樣一種開標、選標、評標。那所有的這四個環(huán)節(jié)，其實在制度上最核心的，就是使得招標、投標以及開標能夠相互獨立，不能夠發(fā)生這種串通，這也就是我們所說的制度絕緣。但是丁書苗的出現(xiàn)實際上直接將招標和投標連接在一起，有的時候她是同時代理招標和投標雙方來進行這種權(quán)力和利益的直接輸送，我想最重要的原因是一個利益輸送體的存在，使得“絕緣體”變成了“超導體”。

　　王教授你看，如果是這樣一種情況，這三方如果在絕緣的情況下它呈現(xiàn)出的是一種狀態(tài)，但如果有一種導體，您說超導體的存在把它們?nèi)浇o連通了，那么它呈現(xiàn)的就應(yīng)該是另外一種跟這個在絕緣情況下完全不一樣的形態(tài)，而且這個形態(tài)的變化理論上應(yīng)該是很大的。那為什么出現(xiàn)了比較大的變化的時候卻沒有人發(fā)覺，或者說從外界最起碼沒有人發(fā)覺？

　　王錫鋅：

　　其實我覺得這種很不正常的，違反招投標制度的這樣一些招標、投標的行為，我相信應(yīng)該是有人會發(fā)覺的。其實我們從一些報道中會發(fā)現(xiàn)，比如說有人就發(fā)現(xiàn)了企業(yè)將一大筆賬打給了丁書苗的公司，最后審計部門進行審計的時候，國企直接就說這個就是潛規(guī)則。

　　那么另外一方面，我覺得招投標領(lǐng)域中很多時候競爭者，也就是競爭的投標人他們是會發(fā)現(xiàn)的。但是這種發(fā)現(xiàn)由于目前我們這種潛規(guī)則的出現(xiàn)，比如說投標人如果發(fā)現(xiàn)了，按照法律的規(guī)定可以去向相關(guān)部門投訴，但是投訴之后他可能面臨一種困境，如果真的把這個投訴堅持下去的話，他有可能面臨著一個“魚死網(wǎng)不破”的情形，他將來還要在這個領(lǐng)域中繼續(xù)去做生意，于是明規(guī)則雖然存在，可能他不得不接受潛規(guī)則。換句話說“發(fā)現(xiàn)”我認為是肯定存在的，但制度的監(jiān)督，制度的落實到位可能受到潛規(guī)則的干擾。

　　謝謝王教授。那么剛才我們把丁書苗一個角色比喻成一個超導體的存在，那么這樣一個超導體的存在，是一個個案還是說已經(jīng)變成了一個潛規(guī)則，我們繼續(xù)關(guān)注。

　　公訴人：

　　你在2012年6月20號的供述里面，以前供述中曾供述，2008年初到2009年，劉志軍知道何洪達被審查之后，讓你找關(guān)系，使何洪達不進入司法程序或者是能夠從輕處理，這樣你為此花費了4400萬元。事后呢你將為這件事情花了四五千萬元，但是事情沒有辦成這個情況告訴劉志軍，是不是這個情況？

　　面對檢方指控，丁羽心往往回答簡短。通過庭審，輿論都在想象，丁羽心和劉志軍之間，到底形成了一種什么樣的關(guān)系？根據(jù)報道，2000年左右，丁羽心結(jié)識了時任鐵道部副部長的劉志軍，為了建立和維持與劉志軍的關(guān)系，她費盡心機，在供述中用她自己的話說，為劉志軍辦事，花多少錢也不吝嗇。而事實上，她的錢，也是劉志軍給她帶來的。

　　公訴人：

　　丁羽心并非無緣無故給予國家工作人錢款，丁羽心清楚地知道，可以利用劉志軍手中的職權(quán)為其獲取各種各樣的利益。

　　在京滬高鐵建設(shè)過程中，國家審計署曾進行過跟蹤審計，意外發(fā)現(xiàn)了丁羽心與劉志軍之間的利益鏈條。在對承包高鐵工程的某單位進行審計時，審計人員發(fā)現(xiàn)，一筆巨額項目中介費被轉(zhuǎn)給了一個第三方公司。

　　劉家義 國家審計署審計長：

　　當時我們的審計人員就覺得很奇怪，你一個國有企業(yè)從鐵道部承包工程，怎么還要給錢給第三方，我們就順著這個資金，就往下查，最后查發(fā)現(xiàn)，這個個體老板是拿的什么錢呢？項目的介紹費，就是中介費。

　　審計長劉家義所說的個體老板，正是丁羽心。隨著審計調(diào)查的深入，更多線索開始浮出水面。

　　劉家義：

　　我們在另一個項目，還是京滬高鐵，另一段工程審計當中，又發(fā)現(xiàn)了同樣的事情，所以我們又移送給了相關(guān)部門。這移送過后，我們還繼續(xù)審計，審計的時候又發(fā)現(xiàn)了類似的事情，所以又移送了相關(guān)部門。那相關(guān)部門一查，采取措施一查，就發(fā)現(xiàn)丁書苗和劉志軍就直接相連。所以這個案件就大白于天下。

　　2013年6月9號，劉志軍涉嫌受賄、濫用職權(quán)案公開審理。被告人劉志軍被指控利用職務(wù)便利，為邵力平、丁羽心等11人在職務(wù)晉升、承攬工程、獲取鐵路貨物運輸計劃等方面提供幫助，先后非法收受這些人員給予的財物共計折合人民幣6460.54萬元。另外其在擔任鐵道部部長期間，違反規(guī)定，徇私舞弊，為丁羽心及其與親屬實際控制的公司獲得了巨額經(jīng)濟利益。7月，劉志軍一審被判死刑，緩期兩年執(zhí)行。兩個月后，丁羽心一審開庭，今年12月16日，被判有期徒刑20年。

　　丁羽心跟劉志軍之間的這種關(guān)系，并不是通常所見的行賄和受賄的關(guān)系，他們結(jié)成的是一種官商同盟。劉志軍用權(quán)力為丁羽心去牟利，然后丁羽心再用她所牟的利去為劉志軍辦事。其實對于官員來說，他們知道權(quán)力是要關(guān)在籠子里的，但是他們發(fā)現(xiàn)這個籠子有縫隙，可以通過縫隙讓代理人這種方式，讓權(quán)力出去繼續(xù)為自己牟利。怎么看待這種現(xiàn)象王教授？

　　王錫鋅：

　　我覺得其實應(yīng)該說最根本的還是權(quán)力沒有被真正的約束住。因為如果說我們把權(quán)力真正的約束住了，權(quán)力的行使，比如說在項目招投標環(huán)節(jié)中，如果不是劉志軍他一個人憑借這種行政權(quán)力可以一人獨大，可以是上游、中游、下游，也就是招標環(huán)節(jié)、投標環(huán)節(jié)，還有評標和開標的環(huán)節(jié)，如果他不能夠有這種權(quán)力去主導去控制的話，那么丁書苗其實也就不再傳奇了。所以丁書苗這種傳奇人物，或者相當于她是鐵道部部長劉志軍這樣一個代理人，她能夠進行這樣的利益輸送，最重要的還是權(quán)力本身沒有真正的被關(guān)進制度的籠子里。

　　那么一旦這個制度沒有關(guān)住權(quán)力，那么各種各樣的潛規(guī)則就會出來。其實可以說，我們今天不是缺制度，比如說就招投標來說，那本身制度是很好的，但是制度沒有落實就存在很大問題。