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　　記者 楊 明

　　近年來，受全球經(jīng)濟(jì)周期性低谷的影響，我國實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)遭遇下行壓力，中小企業(yè)的生存發(fā)展更是困難重重。在日前召開的全國兩會上，代表們格外關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，并為中小企業(yè)渡過“寒冬”建言獻(xiàn)策。

　　中小企困境加劇

　　據(jù)了解，當(dāng)前在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力的雙重夾擊下，不少中小企業(yè)因缺乏核心產(chǎn)品，面對成本上升，收益空間收窄的挑戰(zhàn)，只能以低價競爭的銷售策略勉強(qiáng)維持生存；有的企業(yè)雖產(chǎn)品有市場，但由于銀行抽貸而開工不足。據(jù)抽樣分析，30%的中小企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　十二屆全國人大代表、長沙市副市長何寄華指出，在各種要素成本的急劇拉升和去庫存低價競爭的雙向擠壓，不少企業(yè)已處在微利經(jīng)營甚至虧損經(jīng)營的境地。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47%的企業(yè)銷售額與利潤率雙雙下降，25%的企業(yè)雖銷售增長，但利潤率下降。只有33%的企業(yè)實現(xiàn)了銷售額與利潤的同步增長。增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力，任務(wù)十分艱巨。以員工社會保險負(fù)擔(dān)為例，每年不斷提高的社會平均工資，使企業(yè)用工成本不斷攀升。

　　何寄華指出，針對我國實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要從“制度性交易成本”、“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”等六個方面發(fā)力，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，實體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)要渡過“寒冬”，既需要加強(qiáng)自身的造血功能、加快轉(zhuǎn)型升級，更需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計，為中小企業(yè)構(gòu)建應(yīng)對危機(jī)的安全閥。

　　加大政策金融對小微企支持力度

　　對此，十二屆全國人大代表、中國銀監(jiān)會吉林監(jiān)管局局長高飛建議，相關(guān)部門要加大政策性金融對小微企業(yè)支持力度。

　　高飛指出，截至2015年底，全國小微企業(yè)貸款余額23.46萬億元，占各項貸款余額的23.90％；小微企業(yè)貸款同比增速比各項貸款平均增速高0.4個百分點(diǎn)；小微企業(yè)貸款余額戶數(shù)1322.6萬戶，較上年同期多178.0萬戶；小微企業(yè)申貸獲得率92.8％，較上年同期高2.1個百分點(diǎn)，實現(xiàn)了“三個不低于”的目標(biāo)。

　　同時也應(yīng)注意到，與成熟的大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)仍較為普遍的存在“先天不足”的問題：規(guī)模小、資產(chǎn)少、產(chǎn)品相對單一、抗風(fēng)險能力差，由此引致小微企業(yè)信用資質(zhì)不高、合格抵質(zhì)押品相對少，加之社會信用體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善以及利率市場化給銀行帶來新挑戰(zhàn)等因素，一定程度上可能對商業(yè)化金融服務(wù)小微企業(yè)的持續(xù)性造成影響。因此，應(yīng)進(jìn)一步給予小微企業(yè)更加精準(zhǔn)、更加多元的扶持政策措施以及更大的金融支持，更好的促進(jìn)落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略。

　　高飛就加大政策性金融投入力度提出了三點(diǎn)建議：一是國家主導(dǎo)設(shè)立區(qū)域政策性中小企業(yè)銀行。二是政策性銀行專設(shè)小微企業(yè)事業(yè)部。三是政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立小微企業(yè)專項發(fā)展基金。

　　十二屆全國人大代表、云南省楚雄彝族自治州姚安縣官屯鄉(xiāng)村民自貴菊則建議，鑒于目前生產(chǎn)性民營企業(yè)融資困難、銀行抽貸和斷貸現(xiàn)象在全國范圍具有普遍性。如不及時解決將嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此作為生產(chǎn)性民營企業(yè)的代表，建議國家金融管理部門適度改變銀行現(xiàn)有貸款政策，對正常經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行三年一次信用評級及信用額度審批，在信用額度內(nèi)資金循環(huán)使用。為實實在在經(jīng)營的民營生產(chǎn)性企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的生存環(huán)境。

　　何寄華也認(rèn)為，國有大銀行青睞大企業(yè)、大項目，對中小企業(yè)放貸條件多、門檻高，借貸手續(xù)繁雜且時間長；小額貸款公司只能貸款不能吸收存款，它從商業(yè)銀行批發(fā)貸款加成后貸給中小企業(yè)，貸款利率自然水漲船高；而民間放貸基本上屬于高利貸，風(fēng)險極大。故亟須為中小企業(yè)建立可靠的融資渠道。一是要繼續(xù)營造銀企對接的平臺，鼓勵銀行根據(jù)企業(yè)不同的信用等級，積極給予資金支持。要加大對高新技術(shù)企業(yè)的融資傾斜力度，營造創(chuàng)新發(fā)展的金融支持氛圍；要對產(chǎn)品有市場、企業(yè)有需求的中小企業(yè)，給予信貸支持；繼續(xù)實施中小企業(yè)貸款利息補(bǔ)貼的政策，實施對商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的獎勵政策。二是要促成有實力的中小企業(yè)通過上市解決融資難題。三是要逐步放寬中小銀行設(shè)立的數(shù)量限制，為中小企業(yè)建立相對獨(dú)立的融資通道。如設(shè)立為創(chuàng)業(yè)、小企業(yè)和居民服務(wù)的村鎮(zhèn)、社區(qū)小型銀行，并明確限制大銀行和國有企業(yè)入股，防止小型銀行再度集中化和僅為大企業(yè)服務(wù)。

　　建立低稅費(fèi)制激勵企業(yè)做強(qiáng)

　　兩會上，來自廣東的全國人大代表、廣東昭信企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長梁鳳儀指出，在一些實地調(diào)研當(dāng)中，聽到的最多的呼聲，是希望幫助企業(yè)降低成本，通過減稅等政策性改革，讓企業(yè)有更多的資金參與創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率。

　　對此，梁鳳儀建議，國家相關(guān)部門應(yīng)降低制造業(yè)增值稅稅率。從現(xiàn)行的17%稅率，實行減負(fù)20%征收扶持若干年，或者允許工人工資納入可抵扣額，以政策紅利支持企業(yè)增加投入創(chuàng)新，提振企業(yè)的信心和熱情，扎扎實實做強(qiáng)實業(yè)。

　　要適當(dāng)降低企業(yè)所得稅，調(diào)節(jié)城建稅、社會各類保險費(fèi)等稅費(fèi)。以城建稅為例，目前城建稅是按繳納的營業(yè)稅與增值稅之和的7%繳納，即意味著繳納的營業(yè)稅與增值稅越多，城建稅也就越高，對企業(yè)明顯不合理，因此建議調(diào)整降低城建稅的計稅基準(zhǔn)稅率。

　　此外，對創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)給予“二免三減”的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)在剛剛起步時，資金相對不足，技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力相對弱小，成果見效時間相對漫長，因此，對這類企業(yè)的所得稅，可參照“二免三減”的稅收優(yōu)惠政策實行兩年以上的減稅額,以扶持他們走過最艱難的創(chuàng)業(yè)時期，堅定創(chuàng)業(yè)信心。