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　　2016年3月24日，中國機械工業(yè)聯(lián)合會四屆三次會員大會在北京召開。大會總結(jié)了“十二五”和2015年工作，研判形勢，凝聚共識，確定“十三五”行業(yè)發(fā)展和2016年重點任務(wù)，以良好開局為“十三五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同期發(fā)布了《機械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》。

　　前言

　　機械工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是中國制造業(yè)的脊梁。機械工業(yè)在我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和參與全球經(jīng)濟(jì)合作、體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)競爭力以及實現(xiàn)“中國制造2025”目標(biāo)等方面具有戰(zhàn)略性支撐作用。

　　“十二五”時期，我國機械工業(yè)全行業(yè)奮發(fā)努力，行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長，創(chuàng)新能力日益增強，技術(shù)水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，兩化融合繼續(xù)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展明顯。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)投資增長趨緩，國際市場需求低迷，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。機械工業(yè)由連續(xù)多年的高速增長轉(zhuǎn)入以轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主基調(diào)的中速增長。

　　“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的決定性階段，是實現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的攻堅時期，也是機械工業(yè)大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期。中國機械工業(yè)聯(lián)合會為動員全行業(yè)，以改革創(chuàng)新的精神，堅定信心，銳意進(jìn)取，積極探求破解行業(yè)發(fā)展瓶頸之道，引導(dǎo)我國機械工業(yè)在今后一個時期，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動機械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，特制定本綱要。

　　一、主要成績

　　“十二五”以來，我國機械工業(yè)綜合實力大幅提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，行業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域得到強化，一批高端裝備研制成功，企業(yè)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，兩化融合取得新進(jìn)展，綠色發(fā)展理念日漸深入。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，發(fā)展質(zhì)量逐步提升

　　1.行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持增長

　　2.重點產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)增長

　　3.對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大

　　4.行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提升

　　（二）科技創(chuàng)新能力增強，高端裝備成果豐碩

　　1.攻克一批基礎(chǔ)共性技術(shù)

　　2.部分高端裝備取得突破

　　3.成套裝備出口持續(xù)擴大

　　4.研發(fā)試驗?zāi)芰τ兴鰪?br />
　　（三）基礎(chǔ)能力有所提升，轉(zhuǎn)型升級初見成效

　　1.機械基礎(chǔ)水平得到提升

　　2.企業(yè)整體素質(zhì)有所提升

　　3.智能制造裝備增長較快

　　4.綠色發(fā)展理念深入人心

　　二、存在問題

　　我國機械工業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，但大而不強，還存在自主創(chuàng)新能力薄弱、共性技術(shù)支撐體系不健全、核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件對外依存度高、服務(wù)型制造發(fā)展滯后、產(chǎn)能過剩矛盾凸顯、市場環(huán)境不優(yōu)等問題。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)體系亟待完善

　　1.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

　　2.公共技術(shù)服務(wù)體系不健全

　?。ǘ└叨搜b備供給不足，核心部件依賴進(jìn)口

　　1.高端裝備研制能力不足

　　2.核心零部件自給率不高

　　3.產(chǎn)品質(zhì)量信譽有待提升

　?。ㄈ┬袠I(yè)發(fā)展協(xié)作不夠，跨界融合推進(jìn)緩慢

　　1.封閉發(fā)展阻礙行業(yè)壯大

　　2.服務(wù)型制造發(fā)展滯后

　　3.兩化融合亟待深化

　?。ㄋ模┊a(chǎn)能過剩矛盾突出，競爭環(huán)境有待改善

　　1.產(chǎn)能過剩矛盾日益突出

　　2.公平競爭環(huán)境亟待加強

　　3.國產(chǎn)高端產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難

　　三、面臨形勢

　　隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步推進(jìn)，“一帶一路”戰(zhàn)略實施，國內(nèi)外市場新的需求不斷釋放，機械工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬翱善凇５珖H環(huán)境的復(fù)雜多變和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾風(fēng)險不可忽視，經(jīng)濟(jì)增長動力和下行壓力并存。“十三五”期間，機械工業(yè)要保持戰(zhàn)略定力，堅定信心，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。

　　（一）國際形勢復(fù)雜多變，博弈競爭更趨激烈

　　1.新技術(shù)革命推動產(chǎn)業(yè)變革

　　2.國際經(jīng)濟(jì)格局重塑影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（二）國內(nèi)需求潛力巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊

　　1.機械工業(yè)市場需求空間依然廣闊

　　2.制造強國戰(zhàn)略為行業(yè)發(fā)展注入新動力

　?。ㄈ┌l(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級責(zé)任重大

　　1.行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新特征

　　2.機械工業(yè)是實現(xiàn)“雙中高”的重要支撐

　　四、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面落實《中國制造2025》提出的各項戰(zhàn)略任務(wù)，以提高質(zhì)量和效益為中心，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補齊行業(yè)短板，堅持質(zhì)量為先，推動融合發(fā)展，推行綠色制造，加快人才培養(yǎng)，深化開放合作，在確保全行業(yè)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)機械工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新有成果、結(jié)構(gòu)調(diào)整有進(jìn)展、質(zhì)量效益有提高、產(chǎn)業(yè)升級有進(jìn)步，為完成中國制造第一個十年目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

　　總體要求是以《中國制造2025》提出的目標(biāo)和任務(wù)為指引，緊密圍繞機械工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，把握好平穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡發(fā)展關(guān)系，銜接好強化基礎(chǔ)與發(fā)展高端的同步共進(jìn)關(guān)系，處理好融合發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動的協(xié)同引領(lǐng)關(guān)系，將“夯基礎(chǔ)、補短板、攻高端、強管理”作為機械工業(yè)“十三五”的主攻方向，鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，圍繞“強基固本、錘煉重器、助推智造、服務(wù)民生”的發(fā)展重點，實施“創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量興業(yè)、融合發(fā)展、綠色低碳、國際合作、人才為本、文化提升”八大戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)機械制造強國。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　“十三五”期間，機械工業(yè)在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運行，實現(xiàn)有質(zhì)量的中高速增長；創(chuàng)新驅(qū)動初見成效，自主創(chuàng)新能力提升；高端裝備競爭力增強，行業(yè)基礎(chǔ)有所改善；兩化融合逐漸深入，智能制造開始示范；綠色發(fā)展理念確立，節(jié)能減排成效領(lǐng)先于工業(yè)平均水平。

　　在穩(wěn)步發(fā)展方面：全行業(yè)努力實現(xiàn)平穩(wěn)增長，工業(yè)增加值年均增速保持在6.5%左右。全行業(yè)增加值率比2015 年末提高2 個百分點。全員勞動生產(chǎn)率年均增速保持在7.5%左右。主營業(yè)務(wù)收入利潤率平均水平略高于“十二五”期間。主要機械產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，重點產(chǎn)品的可靠性、平均壽命顯著提高。

　　在創(chuàng)新能力方面：規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不低于1.5%。其中，大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不低于2.2%。高端裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的核心技術(shù)取得突破，行業(yè)共性技術(shù)支撐體系進(jìn)一步完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強。

　　在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面：中低端產(chǎn)能過剩狀況有所緩解，短板設(shè)備取得突破，高端裝備和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。培育出一批世界知名品牌和具有國際競爭力的知名企業(yè)，中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展加快，細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”顯著增加。關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零部件等取得較大突破，為高端裝備的配套能力顯著增強。服務(wù)型制造業(yè)務(wù)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重顯著提高。出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易方式出口比重繼續(xù)提高，高端產(chǎn)品出口比重明顯上升。

　　在兩化融合方面：規(guī)模以上企業(yè)中使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具的普及率達(dá)到75%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率提高到50%以上，數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率穩(wěn)步提升。兩化融合總體水平達(dá)到“集成提升”階段，重點行業(yè)智能制造示范應(yīng)用取得成效。汽車、機床、工程機械等重點整機產(chǎn)品智能化水平明顯提高。

　　在綠色低碳方面：規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和耗鋼量分別比2015 年下降18%和10%。行業(yè)企業(yè)污染物排放明顯下降。汽車、工程機械、機床等整機產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)及再制造水平顯著提高。高效節(jié)能產(chǎn)品與裝備市場占有率達(dá)到50%，工業(yè)鍋爐系統(tǒng)運行效率現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%，內(nèi)燃機油耗現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低5%。

　　五、戰(zhàn)略任務(wù)

　　為實現(xiàn)機械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要的各項目標(biāo)，圍繞提高行業(yè)創(chuàng)新能力，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略重點，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施“創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量興業(yè)、融合發(fā)展、綠色低碳、國際合作、人才為本、文化提升”八大戰(zhàn)略任務(wù)，解決長期制約行業(yè)發(fā)展的普遍性、基礎(chǔ)性、體制性問題，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益水平，提升我國機械工業(yè)的核心競爭力。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新驅(qū)動

　　堅持把提高行業(yè)創(chuàng)新能力擺在首要位置，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動這一發(fā)展引擎，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)；推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；加強機制與模式創(chuàng)新，搭建行業(yè)公共技術(shù)平臺，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐和保障。

　　1.加強基礎(chǔ)研究，突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)

　　2.以企業(yè)為主體，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

　　3.創(chuàng)新機制模式，搭建行業(yè)公共技術(shù)平臺

　?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略重點，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端智能發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)機械工業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，運用市場手段積極化解過剩產(chǎn)能。

　　1.重點發(fā)展短板設(shè)備，積極化解過剩產(chǎn)能

　　2.發(fā)展高端裝備產(chǎn)品，滿足制造業(yè)新需求

　　3.大力發(fā)展服務(wù)型制造，推動制造模式創(chuàng)新

　　（三）質(zhì)量興業(yè)

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開展質(zhì)量興業(yè)活動，推行全面質(zhì)量管理，加快提升產(chǎn)品質(zhì)量；完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為質(zhì)量升級提供支撐；推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，打造知名品牌，不斷提升企業(yè)品牌價值。

　　1.推行全面質(zhì)量管理，切實提升產(chǎn)品質(zhì)量

　　2.加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)

　　3.推動誠信體系建設(shè)，強化企業(yè)品牌意識

　?。ㄋ模┤诤习l(fā)展

　　加快推動信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合，著力提升生產(chǎn)過程信息化水平；打破傳統(tǒng)行業(yè)界限，加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的融合發(fā)展，促進(jìn)機械工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的創(chuàng)新發(fā)展；積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)，推動機械產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

　　1.加快信息技術(shù)應(yīng)用，推動兩化深度融合

　　2.樹立跨界協(xié)同意識，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　3.積極應(yīng)用高新技術(shù)，加快產(chǎn)品升級換代

　?。ㄎ澹┚G色低碳

　　加快推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能高效機電產(chǎn)品；建立并完善資源循環(huán)利用體系，大力推進(jìn)高耗能設(shè)備的節(jié)能更新改造；積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，組織開展機械工業(yè)能效評價活動，全面推進(jìn)機械工業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。

　　1.大力提升工藝技術(shù)，發(fā)展節(jié)能高效產(chǎn)品

　　2.加強資源循環(huán)利用，推進(jìn)設(shè)備節(jié)能改造

　　3.大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，開展能效評價活動

　?。﹪H合作

　　從戰(zhàn)略高度積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，強化我國比較優(yōu)勢，大力拓展海外市場，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的信息服務(wù)作用，開展多層次、多渠道的對外合作，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，提高對外開放水平。

　　1.大力拓展海外市場，推動裝備產(chǎn)品出口

　　2.發(fā)揮中介組織作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈走出去

　　3.擴大對外開放合作，推動引資引智引技

　　（七）人才為本

　　加強人才培養(yǎng)體系建設(shè)，重點培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)研發(fā)人才和專業(yè)技能人才；建立和完善績效考核體系和人才激勵機制，不斷激發(fā)人才活力；開展多渠道人才交流合作，積極引進(jìn)海外高層次人才。

　　1.建設(shè)人才培養(yǎng)體系，實施人才培養(yǎng)計劃

　　2.完善績效考核體系，建立人才激勵機制

　　3.加強高端人才引進(jìn)，拓寬人才交流渠道

　?。ò耍┪幕嵘?br />
　　繼承和發(fā)揚行業(yè)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，始終堅持以培育社會主義核心價值觀為主線，加強企業(yè)文化中的精神文化、制度文化和物質(zhì)文化三項基本建設(shè)，不斷賦予體現(xiàn)時代精神的嶄新內(nèi)容。

　　1.加強精神文化建設(shè)，大力提倡工匠精神

　　2.加強制度文化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理

　　3.加強物質(zhì)文化建設(shè)，全面提升企業(yè)形象

　　六、發(fā)展重點

　　“十三五”時期，機械工業(yè)要以提高質(zhì)量和效益為中心，以問題為導(dǎo)向，圍繞“強基固本、錘煉重器、助推智造、服務(wù)民生”四大發(fā)展重點，努力實現(xiàn)我國機械工業(yè)“由大到強”的目標(biāo)。

　?。ㄒ唬娀瘫?，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅實基礎(chǔ)

　　基礎(chǔ)薄弱是長期制約我國機械工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，機械工業(yè)必須要強化基礎(chǔ)、突破瓶頸、補齊短板，切實加強基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料的研制以及基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究和開發(fā)，重點解決基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和關(guān)鍵配套產(chǎn)品所需的專用生產(chǎn)和檢測裝備，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ╁N煉重器，提升重大技術(shù)裝備水平

　　重大技術(shù)裝備是國之重器，是國家綜合實力的象征。“十三五”期間，機械工業(yè)一方面要繼續(xù)推進(jìn)重大技術(shù)裝備的研制和突破，另一方面更為重要的是要對已取得突破的重大技術(shù)裝備千錘百煉，從“能做”向“做好、做精”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高重大技術(shù)裝備的各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，在國際市場競爭中脫穎而出。

　?。ㄈ┲浦窃?，加快智能制造裝備研制

　　加快新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)智能制造戰(zhàn)略實施，著力發(fā)展高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、自動化控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、智能傳感器等智能制造裝備。

　　（四）服務(wù)民生，切實提高人民生活質(zhì)量

　　為滿足人民基本生活需要、提高人民生活質(zhì)量，加速全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)，“十三五”時期，機械工業(yè)要重點發(fā)展先進(jìn)高效農(nóng)業(yè)機械、食品加工和包裝機械、節(jié)能與新能源汽車、服務(wù)機器人、高性能醫(yī)療設(shè)備、先進(jìn)環(huán)保裝備，以及滿足用戶個性化需求的輕工紡織、制藥、消費類電子等專用生產(chǎn)設(shè)備。