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　　新加坡國立大學(xué)東亞所所長鄭永年撰文指出，各級政府，很多政府官員都有自己和市場隔離開來的“特供”系統(tǒng)，表現(xiàn)在住房、醫(yī)療、食品、教育等衣食住行的方方面面。這樣，官員們根本沒有管道去了解市場的實際運作情況，不知道普通消費者的處境；因為市場和自己沒有關(guān)系，他們根本就沒有動力去認(rèn)真監(jiān)管市場。這篇文章具有一定參考意義。

　　中國青年魏則西之死引出了人們對百度及其關(guān)聯(lián)的武警醫(yī)院、莆田系的社會聲討。不過，百度可能只是“運氣”不那么好的其中一例罷了。死了人才成為社會事件；如果不死人，百度照樣會繼續(xù)我行我素。實際上，類似的事件絕非首次，在過去的很多年里，每隔一段時間都會爆發(fā)出來。各類環(huán)保事件、毒奶粉、毒食品、毒疫苗等等一直充塞著媒體和坊間。同樣，類似的事件也絕對不會是最后一例，今后甚至可能以更大規(guī)模形式爆發(fā)出來。也可以預(yù)想，類似的事情不僅會出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)，其它各種類型的企業(yè)也會難以逃避。原因很簡單，它們都是這個時代的產(chǎn)物。

　　這樣的事件爆發(fā)出來了，人們憤怒不堪，紛紛去挖這個企業(yè)的老底，去揭示這個企業(yè)和政府等角色之間的關(guān)聯(lián)。但結(jié)果又會怎樣呢？類似的事件還是一而再、再而三地重復(fù)發(fā)生著。在很大程度上，這也已經(jīng)成為一個具有中國特色的社會模式了。為什么會這樣？這是人們沒有制度性反思的結(jié)果。如果政商關(guān)系體制不改善，對個體（無論是個人還是企業(yè)、組織等）的譴責(zé)都會無濟(jì)于事，同樣的事情會一直重復(fù)下去。

　　從大歷史來看，其它一些發(fā)達(dá)國家也走過了類似的進(jìn)程。類似的事情只是資本之“惡”本性的結(jié)果。根據(jù)馬克思的說法，資本的本質(zhì)就是利益與自私。根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密的設(shè)想，本性都惡的資本之間的互動，能夠產(chǎn)生公共的善。不過，這僅僅是一個假設(shè)，因為在實踐中，國家的監(jiān)管更為重要。資本趨利行為是其擴(kuò)張的動力，這個動力也促成資本能夠為社會創(chuàng)造財富，貢獻(xiàn)于社會。從經(jīng)驗看，只有國家有效的監(jiān)管，才能使得資本行為趨善。在實踐上，國家對資本的監(jiān)管（或者監(jiān)管國家）是社會、資本和政府三者之間斗爭出來的。從馬克思所批評的原始資本主義，轉(zhuǎn)型到今天的福利資本主義，并不是資本本身發(fā)展的邏輯，而是社會主義運動的產(chǎn)物。福利國家強(qiáng)調(diào)的是分配正義，如果沒有強(qiáng)大的社會主義運動，這個轉(zhuǎn)型很難理解。同一過程也促成了從早期完全沒有監(jiān)管的自由市場經(jīng)濟(jì)，到后來的監(jiān)管市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。近現(xiàn)代監(jiān)管制度的確立是為了遏制資本“惡”的本質(zhì)，使其從善。

　　法治扮演了重要角色

　　也就是說，監(jiān)管是政治的產(chǎn)物。筆者一直強(qiáng)調(diào)，任何社會，在三大力量即政治、資本與社會之間必須維持基本的均衡；一旦失衡，社會方方面面就會出現(xiàn)問題。在這三大力量中間，社會力量是最薄弱的環(huán)節(jié)。西方的進(jìn)程基本上是這樣的。在原始資本主義階段，資本主導(dǎo)一個國家的政治。馬克思當(dāng)年批評民主是資產(chǎn)階級的民主，國家只是資產(chǎn)階級的代理人，指的就是這種情況。不過，隨著資本主義的發(fā)展，工人階級發(fā)展壯大起來。隨著工人階級進(jìn)入政治舞臺，西方的大眾民主就開始了，選票開始發(fā)揮政治作用。盡管資本仍然繼續(xù)在政治中扮演重要角色，但政治和資本之間相應(yīng)分離開來。選票表明社會力量，為了選票，政治就要去監(jiān)管資本而照顧到社會利益，在政治、資本和社會之間維持相對平衡狀態(tài)。在建立監(jiān)管制度過程中，社會參與具有重要性，不僅在于社會要用監(jiān)管制度來維持自己的利益，更是因為社會就是消費者，是資本運作的社會結(jié)果的承受者，社會反饋的資本關(guān)聯(lián)信息，對監(jiān)管制度的運作至為關(guān)鍵。沒有社會收集到的信息，監(jiān)管制度很難有效運作。同時，在這三者互動過程中，法治扮演了重要角色，法是平衡器，任何一個角色都要用法律來保護(hù)自己。

　　為什么中國建立不起有效的監(jiān)管制度，而使得監(jiān)管處于失敗的邊緣呢？從政府和企業(yè)行為邏輯來理解，是因為政治控制太有效了，法律監(jiān)管必然失敗。當(dāng)政治手段比法律手段更重要時，這類事情變得不可避免。實際上，這種情況表現(xiàn)在中國社會經(jīng)濟(jì)政治生活的各個角落，何止百度、武警醫(yī)院和莆田系！

　　和西方資本主導(dǎo)社會不同，中國是一個政治主導(dǎo)社會。在政治主導(dǎo)社會，資本實際上是非常脆弱的。但當(dāng)資本和政治結(jié)合起來時，就變得異常強(qiáng)大。資本的強(qiáng)大并非來自自身的力量，而是其所獲得的政治支持。百度案例本身也表明了資本的脆弱性。當(dāng)政府和社會力量結(jié)合起來，再強(qiáng)大的資本也必須屈服。政治和社會力量的結(jié)合，在頃刻之間就可以形成一股強(qiáng)大的民粹主義力量。（這種情況不僅僅發(fā)生在中國，拉美國家左（政治與社會力量的結(jié)合）派、右（政治與資本力量的結(jié)合）派民粹主義，一直是去之不掉的政治現(xiàn)象。）

　　具體地說，類似百度現(xiàn)象是中國特色的政商關(guān)系的產(chǎn)物。可以從如下幾個方面的制度因素，來分析這個現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　第一，政府所具有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是政府的最高議程。為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府要不就作為經(jīng)濟(jì)行動者（例如國有企業(yè)）直接從事經(jīng)濟(jì)活動，要不就給企業(yè)予強(qiáng)有力的政治支持。從中央到地方，各級政府官員都隨時可以出來為企業(yè)“站臺”，做廣告，尤其是那些被政府界定為重點發(fā)展領(lǐng)域的企業(yè)。人們可以把此稱為企業(yè)的“政治（人物）化”。一旦一個企業(yè)家、一個企業(yè)、一個行業(yè)具有了政治重要性，政治就開始“掛帥”了。在這樣的情況下，監(jiān)管部門就必須靠邊站，變得無能為力。即使知道企業(yè)有問題，也不敢過問。同時，企業(yè)和企業(yè)家就可以為所欲為了。

　　第二，企業(yè)尋求政府的保護(hù)。因為沒有健全的法制和法治，企業(yè)必須尋求政治人物或者國家機(jī)器的保護(hù)。很多民營企業(yè)的背后都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)（包括政府、軍隊、武警等等）。更有甚者，國家權(quán)力機(jī)關(guān)本身都擁有很多企業(yè)關(guān)聯(lián)。這里不是指堂堂正正的國有企業(yè)，而是各種類型的產(chǎn)權(quán)和法律名分不清的企業(yè)政府關(guān)聯(lián)企業(yè)（例如這次發(fā)生的武警醫(yī)院和莆田系之間的關(guān)系），這類企業(yè)憑借著和國家的直接關(guān)聯(lián)，更是為所欲為。

　　個人政商關(guān)系的產(chǎn)物

　　第三，政府和企業(yè)之間的個人化關(guān)系。中國提出企業(yè)“法人化”已經(jīng)有年，但迄今誰也不理解“法人”的意思。中國的政商關(guān)系就是簡單的個人關(guān)系，即企業(yè)老總和政府官員個人之間的關(guān)系，而不是政府作為公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)作為“法人”之間的關(guān)系。習(xí)近平所說的“勾肩搭背”的政商關(guān)系，就是人與人之間關(guān)系的產(chǎn)物。人性是惡的，只要是人與人之間的關(guān)系，就必然會出現(xiàn)“勾肩搭背”的現(xiàn)象，而“君子之交”或許會有，但只是偶爾發(fā)生。同樣道理，中國的監(jiān)管制度的對象往往是企業(yè)老板，而不是企業(yè)行為。一個企業(yè)，如果老板和政府官員的關(guān)系良好，企業(yè)怎么行為，都不會出現(xiàn)問題，直到重大事情的發(fā)生（例如這次的死人事件）。一旦老板和政府官員的關(guān)系出現(xiàn)問題，企業(yè)百分之百就會出現(xiàn)問題，因為保護(hù)傘沒有了。

　　第四，城堡政治現(xiàn)象。各級政府，很多政府官員都有自己和市場隔離開來的“特供”系統(tǒng)，表現(xiàn)在住房、醫(yī)療、食品、教育等衣食住行的方方面面。這樣，官員們根本沒有管道去了解市場的實際運作情況，不知道普通消費者的處境；因為市場和自己沒有關(guān)系，他們根本就沒有動力去認(rèn)真監(jiān)管市場。

　　第五，社會監(jiān)管管道被有效切斷。社會是資本的對象，最容易成為直接的受害者，因此社會也最關(guān)切市場所出現(xiàn)的問題。但很多政府官員往往對社會的反應(yīng)作過度的政治解讀，把簡單的社會維護(hù)權(quán)利行為解讀成為政治挑戰(zhàn)，動不動就用政治甚至暴力手段來對付。中共十八大之前，對諸多環(huán)保運動、毒奶粉、毒食品等引發(fā)的社會維權(quán)運動，有關(guān)方面都是通過“維穩(wěn)”方式控制。因為政治控制能力實在很強(qiáng)大，社會監(jiān)管的管道被有效切斷。這意味著，有效監(jiān)管成為不可能。

　　中國在建設(shè)監(jiān)管國家的過程中，仍然有很多事情要做。在目前的條件下，至少在如下方面可以作為。第一、政府經(jīng)濟(jì)角色的轉(zhuǎn)型。必須從直接的經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)變成為監(jiān)管角色，要建設(shè)監(jiān)管國家。這個目標(biāo)已經(jīng)說了很多年了，但到現(xiàn)在為止還沒有成功。在東亞，日本和“四小龍”等經(jīng)濟(jì)體在其早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府也扮演重要角色，甚至是直接的經(jīng)濟(jì)角色，但在后來的階段，政府成功轉(zhuǎn)型。即使像新加坡那樣擁有國有企業(yè)的國家，其國有企業(yè)也完全轉(zhuǎn)型成為符合市場規(guī)則的企業(yè)。中國可以大力借鑒這些經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗。如果沒有有效的政商分離，就不會有轉(zhuǎn)型。

　　第二、新型政商關(guān)系的建立。現(xiàn)在已經(jīng)提出建立“親”和“清”的政商關(guān)系。但這個關(guān)系必須制度化，必須是建立在兩個法定實體之間的關(guān)系，而非繼續(xù)是政府官員和企業(yè)家之間的個人關(guān)系；在政府和企業(yè)之間，法律必須作為中介而發(fā)生功能。

　　第三、容許社會（消費者）發(fā)揮作用。政府是監(jiān)管者，但要政府自己收集市場信息不僅成本高，而且也不完整。社會是市場的主體，其所提供的信息至為關(guān)鍵。政府不僅應(yīng)當(dāng)容許社會表達(dá)信息，更應(yīng)當(dāng)積極把此納入政府信息渠道。

　　第四、無論是處理政府和企業(yè)之間的關(guān)系，企業(yè)和社會之間的關(guān)系，還是政府和社會之間的關(guān)系，政府必須從政治手段轉(zhuǎn)向法律手段，政治手段極其主觀，因人而異，而法律則具有普遍性。要建立監(jiān)管制度，就需要訴諸于具有普遍性的法律。

　　第五、要取消各種“特供系統(tǒng)”。在存在特供系統(tǒng)的情況下，不僅監(jiān)管制度難以建立起來，即使建立起來了，監(jiān)管者也不會有強(qiáng)大的動力去監(jiān)管。官員也是自私的，只有當(dāng)監(jiān)管制度和監(jiān)管者本身的切身利益關(guān)聯(lián)起來，他們才有動力去監(jiān)管。

　　無論哪類國家，監(jiān)管是永恒的事情。中國如果不能建立一個有效的市場監(jiān)管制度，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)就很難治理；反過來，就會影響國家的社會治理能力，甚至政治穩(wěn)定。

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　　（作者是新加坡國立大學(xué)東亞所所長。本文僅代表作者個人觀點，不代表網(wǎng)站立場或觀點。）