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　　替代傳統(tǒng)勞動力 不會引起大波動

　　“機器換人”無礙就業(yè)向好勢頭

　　本報記者 王俊嶺

　　近期，有關(guān)“‘機器換人’是否引起失業(yè)潮”的話題被廣泛討論。9月18日，中國人民銀行發(fā)布了《2016 年第三季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查報告》。報告顯示：當(dāng)期就業(yè)感受指數(shù)為37.1%，較上季度提高0.1 個百分點；未來就業(yè)預(yù)期指數(shù)為46.2%，亦較上季回升1.2 個百分點，民間對中國就業(yè)形勢持續(xù)向好的信心較強。專家指出，“機器換人”本質(zhì)上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的用工模式變化，盡管其在短時期內(nèi)可能增大局部摩擦性失業(yè)，但從長期看將有助于提高勞動生產(chǎn)率、改善勞動者工作環(huán)境、降低企業(yè)成本，最終促進就業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　就業(yè)形勢依然穩(wěn)定

　　相比于“機器換人”的各種討論，中國今年的就業(yè)形勢已然十分明朗。人社部最新數(shù)據(jù)顯示，8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)113萬人，1—8月份累計達到948萬人，占全年就業(yè)目標的近95%，全年超額完成任務(wù)將成為大概率事件。同時，盡管31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率略有回升，但是基本穩(wěn)定在5.1%左右，總體上就業(yè)形勢依然穩(wěn)定。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運稍早前在分析就業(yè)形勢時指出，近年來我國就業(yè)相對比較穩(wěn)定主要有四方面原因：一是經(jīng)濟增長總體比較穩(wěn)定，對勞動力基本需求并沒有減少；二是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，對勞動力的需求彈性增加；三是中國這幾年年輕勞動力資源的數(shù)量在下降，勞動力市場供求壓力有所減輕；四是政府深化“放管服”改革、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等措施，有利于各級工商戶的發(fā)展，在一定程度上推動了自主創(chuàng)業(yè)。

　　例如，1—8月份全國新登記企業(yè)同比增長將近30%，這對就業(yè)無疑具有促進作用。與此同時，政府也十分重視去產(chǎn)能過程中的職工安置，相關(guān)部門專門提供了1000億元人民幣的安置培訓(xùn)資金，幫助轉(zhuǎn)崗工人能夠通過培訓(xùn)重新找到就業(yè)崗位。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員周民良在接受本報記者采訪時表示，中國就業(yè)形勢延續(xù)向好勢頭，一方面體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用；另一方面也與各級政府十分重視就業(yè)，并采取了一系列有效措施密切相關(guān)。“在目前產(chǎn)能過剩的背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)吸納就業(yè)難有起色，而旅游、物流等服務(wù)業(yè)則成了吸納就業(yè)的主力軍。”周民良說。

　　人與機器并不矛盾

　　那么，“機器換人”與就業(yè)究竟是什么關(guān)系呢？專家指出，“機器換人”的本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的用工模式變化，盡管這在短時期內(nèi)可能增大某些行業(yè)和領(lǐng)域的摩擦性失業(yè)，但從長期看將提高勞動生產(chǎn)率、改善勞動者工作環(huán)境、降低企業(yè)成本。

　　廣東省政府發(fā)展研究中心稍早前撰寫的《廣東資本有機構(gòu)成變動趨勢研究報告》認為，隨著“機器換人”的推廣，未來或?qū)⒊霈F(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)與技能型工人短缺并存的態(tài)勢，也就是普通工人“就業(yè)難”，而技術(shù)工人“用工荒”，但并不會造成大面積失業(yè)。如今，越來越多的傳統(tǒng)制造業(yè)工人也開始“瞄準”機器人操作、維護和編程等新興崗位，主動適應(yīng)市場需要。

　　與此同時，不少企業(yè)界人士也表示，“機器換人”是企業(yè)在勞動供給緊張、技術(shù)水平進步及用工成本上升的背景下綜合研判的選擇，事實上很多時候“機器換人”可以把勞動者從危險、繁重、重復(fù)、低端的環(huán)境中解放出來。因此，大量使用機器與勞動力就業(yè)之間并不矛盾。

　　“需要承認，隨著科技進步與新業(yè)態(tài)的發(fā)展，機器在某些地區(qū)、某些行業(yè)確實對原有傳統(tǒng)勞動力形成了替代。這客觀上既有勞動力成本上升的因素，也與日益精準的生產(chǎn)要求有關(guān)。但更要看到，就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而調(diào)整是一個必然過程。”周民良說，小型經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“機器換人”對就業(yè)沖擊往往較大；而中國經(jīng)濟體量大，產(chǎn)業(yè)體系較為健全，就業(yè)機會種類較多、彈性強，所以“機器換人”不會造成中國就業(yè)市場的大幅波動。

　　此外，有學(xué)者進一步指出，并非所有行業(yè)和工序的用工都可以通過機器替換，所謂“機器換人”只是部分環(huán)節(jié)的替代，而且是一個漸進的過程。從另一個角度來說，新設(shè)備的操作、維護也將派生出新的勞動力需求，這也有助于提高就業(yè)質(zhì)量和勞動者收入。

　　政策保障不斷完善

　　一個值得注意的現(xiàn)象是，近幾年我國16—59歲的勞動年齡人口數(shù)量每年減少量都在300—400萬人，因此老齡化時代的到來也將意味著中國經(jīng)濟必須面對年輕勞動力減少和勞動力成本上升的挑戰(zhàn)。

　　國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平表示，目前發(fā)達國家研發(fā)投入占GDP的比例比中國要高很多，而未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須靠創(chuàng)新驅(qū)動，靠全要素勞動生產(chǎn)率的提升。在范劍平看來，中國要保持平穩(wěn)可持續(xù)的增長，關(guān)鍵的著力點是要提高勞動力的素質(zhì)，進一步開發(fā)人口質(zhì)量紅利，通過科技進步提高勞動生產(chǎn)率。

　　“在勞動力結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而調(diào)整的過程中，政策的作用非常重要。首先，要保證在職勞動力能夠獲得足夠的培訓(xùn)和技能提升機會，促進其適應(yīng)新崗位；其次，就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要注重鼓勵創(chuàng)造新的就業(yè)機會；最后，由于我國不同區(qū)域發(fā)展還很不均衡，因此各地在穩(wěn)增長、促就業(yè)的過程中也要進一步加強政策的針對性。”周民良說，以中國經(jīng)濟目前的增長水平及轉(zhuǎn)型的良好態(tài)勢來看，未來就業(yè)形勢有望繼續(xù)向好。

　　事實上，目前各地在保障就業(yè)、鼓勵勞動力轉(zhuǎn)型方面的作為，也為樂觀的預(yù)期增添了底氣。例如，四川在就業(yè)扶貧方面，就推出了“加大公益性崗位開發(fā)力度”“對貧困家庭勞動力實行免費培訓(xùn)”“支持貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)”等九大措施；內(nèi)蒙古則針對未就業(yè)畢業(yè)生的特點和需求制定個性化幫扶方案，精準提供政策發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)，同時組織專業(yè)性、行業(yè)性、小型化、網(wǎng)絡(luò)化招聘，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”的模式。