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　　“請原諒我的不吐不快，不說出來，難受的很。”

　　上周，全國政協(xié)十二屆五次會議經(jīng)濟界別討論會上，“煤炭去產(chǎn)能”觸動了全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司原總經(jīng)理陸啟洲敏感的神經(jīng)。

　　擱以往，話說了也就說了?？墒?，今年的政府工作報告出現(xiàn)一句表述，“2017年，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”。

　　煤炭去產(chǎn)能，刀子再快，也是落在別人的行當上?？墒?，煤電去產(chǎn)能，刀子再鈍，也是落在自己的行當上。因此，陸啟洲的“煤炭去產(chǎn)能不能一刀切”的關(guān)切有“項莊舞劍，意在沛公”之感。

　　對于“去產(chǎn)能不能一刀切”的擔(dān)憂，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原主任徐紹史在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“很正常的提議，我也認真思考過這個問題，大家的角度不同。”

　　對于電力行業(yè)去產(chǎn)能，徐紹史強調(diào)了一句話，“當下，電力行業(yè)必須轉(zhuǎn)換思路。”

　　搞電力的談煤炭去產(chǎn)能：

　　行政手段必須是輔助

　　煤炭去產(chǎn)能去年搞得轟轟烈烈，且超額完成任務(wù)，但是陸啟洲有想法。

　　“煤炭去產(chǎn)能和去產(chǎn)量真不是一回事啊！”

　　在全國政協(xié)十二屆五次會議經(jīng)濟界別討論會上，聽全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司原總經(jīng)理陸啟洲的解釋，很多全國政協(xié)委員來了興趣，管電的怎么給產(chǎn)煤的提發(fā)展意見了？

　　“去產(chǎn)能與去產(chǎn)量，雖一字之差，但概念千差萬別。”陸啟洲委員打開了話匣子，“現(xiàn)在去產(chǎn)能政策只是簡單的一刀切，不管什么煤礦，就讓你生產(chǎn)276天，最后產(chǎn)能的確降了，但是落后產(chǎn)能還在那！”

　　資料顯示，2016年2月5日，在煤炭去產(chǎn)能2.5億噸目標的背景下，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。意見提出，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能的規(guī)定。

　　在陸啟洲看來，“以去年為例，產(chǎn)量雖然控制住了，但產(chǎn)能還在上升。為了響應(yīng)降產(chǎn)能政策，煤炭每個月生產(chǎn)的量都一樣，可是煤礦不能像其他企業(yè)那樣：上五天班，休息兩天，最后只有276個工作日來定產(chǎn)量。”

　　從實際操作看，陸啟洲認為，“用行政手段搞去產(chǎn)能，有時反而會大幅增加成本”，“去年8、9月份，煤炭非常緊張，特別是東北，為保證冬季供暖，臨時要求電力公司增加電量，但那時候根本調(diào)不來煤。最后為了解決問題，我們公司動用了大量社會車輛去增加煤炭供應(yīng)，這是一種沒有按照客觀生產(chǎn)規(guī)律做的事，結(jié)果反而增加了成本” 。

　　陸啟洲建議，“行政手段去產(chǎn)能也能用，但必須是輔助地位，還是要更多依靠市場手段。”

　　剛卸任發(fā)改委主任的徐紹史這樣說：

　　煤炭企業(yè)總體效率有改善

　　全國政協(xié)委員徐紹史剛剛卸任國家發(fā)改委主任，他對陸啟洲的疑問有著自己的看法。

　　從去產(chǎn)能的量級看，據(jù)徐紹史介紹，“去年原定的煤炭去產(chǎn)能目標是2.5億噸。央企本著必須淘汰落后產(chǎn)能、嚴控新增產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能的原則，最終實際完成了2.9億噸，超額完成任務(wù)，這一數(shù)據(jù)也被寫入了今年的政府工作報告。”

　　從去產(chǎn)能的實際效果看，在徐紹史看來，煤炭企業(yè)總體效率也得到了改善，“煤炭價格最低時，200多元/噸，整個行業(yè)虧損。由于去產(chǎn)能，去年價格回升，行業(yè)效益好轉(zhuǎn)。以上取得的成效，與國家發(fā)改委去年采取了很多措施有關(guān)。”

　　兩大爭議點解決之道：

　　還是要向市場靠攏

　　不過，徐紹史坦言，“當前煤炭去產(chǎn)能之所以存在爭議，主要是價格波動和供需銜接還沒完善，需要一邊探索，一邊改革。”

　　在價格上，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，去年5月到11月，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)上演了一波史上罕見的快漲行情。去年11月，四家煤電央企簽署了一份煤價長期協(xié)議，將5500大卡動力煤的基礎(chǔ)價定在了535元/噸。

　　關(guān)于供需如何銜接，徐紹史以東北為例，“去年東北出現(xiàn)的能源供給矛盾，主要是蒙東產(chǎn)量下降所致，煤炭供應(yīng)原來一天運輸量500萬噸，3萬多個車皮承擔(dān)運輸。但這幾年居然一個新車皮都沒生產(chǎn)，還有一部分調(diào)出去作了別的用途了，所以運能絕對跟不上。而且，那個時候大秦線在修建，每天不能保證24小時通行，東北的取暖煤就有點緊張。”

　　價格波動和供需銜接問題如何解決？

　　不少全國政協(xié)委員表示，從當前取得的成效看，去產(chǎn)能大方向是正確的，只是必須遵循邊探索、邊改進的市場化和法律化方向。此外，煤炭去產(chǎn)能還有關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局的問題，怎樣的設(shè)計才能更好體現(xiàn)市場化和法律化。

　　徐紹史透露，國家發(fā)改委正在進行多種探索，方向還是向市場化和法制化的靠攏。他的建議是：第一，建立中長期協(xié)議。以前這一提法做不到，但是現(xiàn)在煤電企業(yè)與煤礦簽訂一個協(xié)議，讓價格在一個區(qū)間波動，各方都不會有怨言；第二，276個工作日是產(chǎn)能儲備工作時間，煤炭企業(yè)可以自由調(diào)配；第三，要建立最低庫存和最高庫存的儲備制度；第四，政府與行業(yè)企業(yè)聯(lián)手調(diào)控價格的過度波動。

　　煤電產(chǎn)能痛點：

　　新能源擠壓老產(chǎn)能落后

　　其實，陸啟洲的談話有一個重大背景：政府工作報告提出，“2017年，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”。

　　按照全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原部長李毅中的說法，5000萬千瓦的數(shù)據(jù)說小也不小，說大也不大，因為我國整個火電裝機容量接近10億千瓦，5000萬千瓦大概占到5%。

　　為什么電力產(chǎn)能也要淘汰？

　　李毅中認為，經(jīng)濟下行，電力過剩的狀況顯得比較明顯，最典型的就是開工小時數(shù)，火電機組一年正常開工5000小時，后來降到了4500小時，現(xiàn)在4000小時都不到。這說明火電行業(yè)是明顯產(chǎn)能過剩。

　　煤電去產(chǎn)能，繞不開煤炭企業(yè)與電力企業(yè)，這涉及兩類企業(yè)的供需銜接問題。

　　去年煤炭去產(chǎn)能時，電力企業(yè)是叫屈的。

　　不過，關(guān)于電力企業(yè)對煤炭價格的反應(yīng)，徐紹史認為，“五大電力集團在前幾年煤炭價格低迷時賺得盆滿缽滿時，沒吭聲。去年以來，煤炭價格上去了，電力集團頓時覺得受了影響，就到處喊冤，給方方面面反映問題。煤電機組去年發(fā)電平均只有4270小時，其實，只要電企自身加強管理來提高效益，就會解決問題。”

　　那么，電力行業(yè)該如何去產(chǎn)能呢？

　　“當下，電力行業(yè)必須轉(zhuǎn)換思路。”徐紹史指出，“電力行業(yè)去產(chǎn)能有一個缺陷，那就是‘十二五’期間，電力規(guī)劃是缺失的，當時批了一些項目，在河西走廊建立了很多光伏和風(fēng)電項目，最后出現(xiàn)了消納能力跟不上，以及調(diào)峰能力的火電配套設(shè)施沒跟上。”

　　全國兩會召開期間，漢能控股集團董事局主席李河君在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“按照我們一線的看法，分布式發(fā)電馬上會出現(xiàn)爆發(fā)式增長，這種爆發(fā)式增長必須是八倍乃至十倍的增長。”

　　李河君表示，“如果分布式發(fā)電出現(xiàn)爆發(fā)式增長，如果完全實現(xiàn)平價上網(wǎng)，那么就不用國家補貼了。”李河君堅信，五年內(nèi)分布式能源和移動能源會迎來爆發(fā)式增長，規(guī)模會超越想象，煤電行業(yè)肯定會遇到巨大挑戰(zhàn)。

　?。▏H金融報兩會特派記者 王麗穎）