從2004年“廊坊共識”的出臺到2014年的“2·26講話”（習近平主席在北京召開座談會，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并在會中提出七點意見），十年的時間，北京在尋找疏解自身壓力的辦法，京津冀三地作為一個整體則在尋找共同發(fā)展的最佳路徑。
在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成看來，2014年之前的速度，無論從規(guī)劃層面還是現(xiàn)實層面，都顯得有一些緩慢，鮮見明顯的效果。僅統(tǒng)領三地發(fā)展的綱領性文件出臺，就經歷了兩次“夭折”。
自2014年開始，京津冀協(xié)同發(fā)展，尤其是對于北京疏解非首都功能的消息開始“顯山露水”。這一年，河北省的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將保定定位為“畿輔節(jié)點城市”，與此同時，中央決策層授意之下成立的頂級智囊隊伍，則開始了反復多次的三地調研與建言。更加明顯的信號釋放是中央高層對河北的考察變得異常頻繁。
2015年4月，被看作三地協(xié)同發(fā)展的綱領性文件《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》面世。兩年之后，2017年4月1日，保定三縣成為了歷史的選擇，并且有了一個新的名字———雄安新區(qū)。
無論從事前還是事后看，這樣的選擇都不是“率性為之”。在雄安“問世”兩天之后，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長徐匡迪向外界表示：“這是綜合考慮了交通、地質、水文、建設成本等多方面因素，經過反復論證后決定的。‘新區(qū)’如同一張白紙，具備高起點高標準開發(fā)建設的基本條件。”
尋找的十年
肖金成認為，如果以2014年的“2·26講話”作為一個時間節(jié)點，此前的十年對于北京而言就是“尋找的十年”。
2014年2月26日，習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，京津冀協(xié)同發(fā)展由此正式上升到國家戰(zhàn)略層面。
時間追溯至十年前，2004年2月12日，一次同樣頗具時間意義的會議在北京之南60公里處的廊坊市展開。
由國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經濟司牽頭，北京、天津、河北省（秦皇島市、承德市、張家口市、保定市、廊坊市、滄州市、唐山市）發(fā)展改革部門的負責人，共同召開了京津冀區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，石家莊市、衡水市、邯鄲市、邢臺市發(fā)展改革部門作為列席單位出席了會議。
時任國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長的肖金成以智囊的身份參與了這次會議。作為研究多年區(qū)域經濟規(guī)劃領域的專家，他對京津冀一體化的相關命題始終在密切關注。
會議分析了京津冀區(qū)域發(fā)展與合作面臨的形勢和問題，并研究提出了相關的對策建議，經幾方充分協(xié)商，達成了十條共識（后被稱為“廊坊共識”）。肖金成所在的研究所參與了“廊坊共識”的起草。他告訴經濟觀察報，“廊坊共識”即是要開啟京津冀一體化的合作之路，解決北京的“城市病”，同時推動京津冀的共同發(fā)展。
此前，肖金成對北京城市規(guī)劃的命題已經有所研究。2004年，他畫了一幅首都功能疏解圖，在這幅圖中，通州和順義作為兩個新區(qū)，用來疏解非首都功能。肖金成告訴經濟觀察報，當年出臺的北京市城市發(fā)展規(guī)劃修編沒有采納他的提法，不過通州和順義被定位為“重點新城”，以別于此前的12個“新城”。這其中的區(qū)別是，12個新城是各個縣作為投資主體，而“重點新城”則是北京市作為投資主體，更有利于集中力量辦大事。
2012年，通州在一次黨代會中被提議為北京城市副中心，這中間已經過了八年的時間。肖金成說，2004年以前，就關于京津冀的發(fā)展，也有所謂的經濟協(xié)作區(qū)之說，但是缺乏正式的合作架構，也沒有出臺什么官方文件。“廊坊共識”的出現(xiàn)，一是基于區(qū)域發(fā)展差距大，二是在合作中也出現(xiàn)了一些問題，京津冀合作始終難以推進。
十年之中，合作一直推進，盡管速度在外界看來有一些緩慢。肖金成簡單回顧道，2005年國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）在河北唐山召開了京津冀都市圈的規(guī)劃啟動大會，該規(guī)劃本該在2006年完成，并于“十一五”期間批準，但最終規(guī)劃并沒有推出，也沒有得到相關批準。2011年，“十二五”規(guī)劃提出要促進京津冀一體化，建設首都經濟圈，國家發(fā)改委開啟了第二輪規(guī)劃，即編制首都經濟圈規(guī)劃，但直到2014年2月26日，規(guī)劃依然沒有完成。
規(guī)劃為何遲遲不能出臺？肖金成表示，主要原因還是出在合作上，三個省市都有各自的利益訴求，很難達成一致，導致規(guī)劃不能如期推出。
不過，都市圈的規(guī)劃一直在編制過程中。2011年，國務院批準了河北省沿海經濟帶的規(guī)劃，規(guī)劃明確提出建設曹妃甸新區(qū)，北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)。“京津冀的合作始終在推進，肖金成認為，但是畢竟緩慢，也沒有收到明顯的效果。”
節(jié)點
2014年對于京津冀的發(fā)展是頗為特殊的年份，一系列與之相關的重要事件接踵而來。根據(jù)現(xiàn)有公開資料顯示，“2·26講話”之后，保定被“欽定”為首都副中心的消息就傳了出來，一夜之間，涌入保定的投資客便紛至沓來。四月，一份《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的出爐，將保定定位為“畿輔節(jié)點城市”，再次引發(fā)輿論的震動。
根據(jù)河北省這一規(guī)劃，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，將加強與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動冀中南、冀東兩翼發(fā)展。以保定、廊坊作為首都功能疏解的集中承載地和京津產業(yè)轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。
不過，這依然只是一份地方性文件。肖金成認為，僅河北層面出臺的文件，不足以證明保定的特殊定位在當時被真正確立。主要原因在于，2015年4月30日，中共中央政治局審議通過的京津冀發(fā)展的綱領性文件《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），并沒有出現(xiàn)類似的說法。
另一個細節(jié)也值得回味，肖金成表示，在這份《綱要》中，一個重要的變化是提出了“一核”的概念，這與2014年國家發(fā)改委開始起草編制首都經濟圈區(qū)域規(guī)劃時提出的“兩核”思路（即京津雙核）迥異。北京在京津冀中的定位直到2015年才確立，保定的定位很難早于北京。
這份外界至今未見全文的《綱要》中，明確了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，提出了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架。其中，“核”為北京，“雙城”為北京、天津，“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。
《綱要》還提出了多項“疏解原則”，其中一條是：要堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式。在肖金成看來，《綱要》提出的“集中疏解”隱含了尋找“集中疏解區(qū)”的任務，也就是今天雄安新區(qū)的定位。
從“2·26講話”到這份《綱要》的最終面世，一共耗時一年零兩個月。其間，一個16人組成的政府智囊團在新區(qū)確立的過程中扮演了重要的角色。
2015年4月14日，16位來自宏觀經濟研究、網絡通信、交通規(guī)劃、產業(yè)研究等不同領域的專家學者在南開大學召開的京津冀協(xié)同發(fā)展會議中再次聚首，這已經是成立不到一年時間中的第28次會議。根據(jù)公開資料顯示，此前他們還舉行過兩次封閉式集中工作。
2014年6月，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成立，組長是上海浦東開發(fā)領導小組組長卸任的徐匡迪，副組長是國務院發(fā)展中心主任李偉和中國工程院院士鄔賀銓。公開信息顯示，李偉曾任中國銀監(jiān)會副主席、國資委副主任，也曾參與中央、國務院有關重要文件的起草工作，主持制定有關部委重要的政策性文件。鄔賀銓的另外一重身份則是光纖傳送網與寬帶信息網專家，曾多次參與國家重要領域技術政策研究、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的起草和國家通信發(fā)展的決策。
16名委員會成員被分成了四個小組，即功能定位與適當疏解小組、規(guī)劃和交通小組、能源環(huán)境小組、產業(yè)小組，在不同層面發(fā)揮著作用。
之前，南開會議中提到，上述專家組成員在過去不到一年的時間對京津冀三省市進行了多次調研，并向決策層提交了十幾份專題要報，完成了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《京津冀產業(yè)指導目錄 （征求意見稿）》、《京津冀城鎮(zhèn)空間總體規(guī)劃》等重要文件的論證咨詢任務，成果得到了高層領導的批示和評價。
南開會議后的半個月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》經國務院批準通過。
實質性進展
肖金成認為，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重中之重，就是疏解北京的非首都功能。在最近兩三年時間里，京津翼推進的步伐明顯快了起來，表現(xiàn)明顯為交通領域。
2016年11月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《京津冀城際鐵路網規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），這被認為是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺之后的重要的專項規(guī)劃。按照《規(guī)劃》內容，到2030年，京津冀地區(qū)將以三大通道為主軸新建24條城際鐵路，總規(guī)模3400多公里，形成“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網絡，打造“軌道上的京津冀”。肖金成表示，《規(guī)劃》中關鍵內容是對城際鐵路的提出與勾畫。
值得注意的是，作為交通領域建設重大工程之一的首都第二機場于2011年選址落定，此前就新址的選定進行了為期十年的論爭。與雄安新區(qū)距離不遠的第二機場似乎對未來的規(guī)劃進有所預示，但在肖金成看來，機場選址很可能在前，疏解非首都功能地區(qū)在后。
步伐更快的另一個明顯信號是來自中央層面的考察、調研活動變得更加密集。公開信息顯示，從2013年開始，中央決策層對于河北地區(qū)的到訪開始變得更為密集。十八大以來，習近平去往河北省的調研次數(shù)明顯增多，并多次主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，研究決定和部署實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，他明確指出，要重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設一座以新發(fā)展理念引領的現(xiàn)代新型城區(qū)。
幾年時間里，由中央財經領導小組牽頭，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等幾個部門開始圍繞著京津冀地區(qū)展開了一系列調研。從公開資料顯示，這樣的調研活動包括但不局限于保定地區(qū)。
2016年2月19日至21日，時任國家發(fā)改委主任徐紹史一行先后到保定市、石家莊市考察了白洋淀生態(tài)修復工程、保定·中關村創(chuàng)新中心、石家莊旭新光電科技公司等。徐紹史表示，要加大力度推動京津冀協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)圍繞交通、生態(tài)環(huán)保和產業(yè)三個重點領域率先突破做好工作。
2017年2月23日，習近平專程到河北省安新縣進行實地考察，主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作座談會。4月1日，雄安新區(qū)的消息正式發(fā)布之后，這一次調研始被公開。
歷史的重任最終落在了保定三縣身上。對于為何沒有選擇唐山、秦皇島等地區(qū)，也沒有選擇行政級別更高的石家莊，肖金成的解釋是，這是多種因素考量的結果，有區(qū)位的因素，也有地方生態(tài)的考量。
2017年4月1日 ，中共中央、國務院決定在保定市雄縣、榮城、安新三縣設立為雄安新區(qū)，“千年大計”至此塵埃落定。
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