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　　生育政策的“獎(jiǎng)與罰”

　　2018年的低出生率敲響警鐘，國(guó)內(nèi)關(guān)于鼓勵(lì)生育的討論再次達(dá)到高潮。國(guó)家衛(wèi)健委網(wǎng)站近日公布的“對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第6429號(hào)建議的答復(fù)”，答復(fù)了人大代表關(guān)于優(yōu)化女性成長(zhǎng)成才環(huán)境以助力全面推進(jìn)“二孩”政策有效落地的多項(xiàng)建議。盡管各地多有出臺(tái)政策鼓勵(lì)生育二孩，然而在生育政策逐步調(diào)整的過渡期，激發(fā)生育意愿依然受到諸多掣肘。

　　“正在研究更多鼓勵(lì)生育政策”

　　針對(duì)代表提出的“對(duì)符合條件并生育二孩的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)的建議”，衛(wèi)健委回復(fù)稱：“能否直接給予二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)，仍需要做進(jìn)一步的研究測(cè)算和政策論證。我們將會(huì)同相關(guān)部門，研究完善稅收、就業(yè)、社保、住房等相關(guān)政策，探索構(gòu)建普惠性托育服務(wù)體系，統(tǒng)籌使用生育保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)基金，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。”

　　政策風(fēng)向影響了股市。2月12日，二胎概念股直線拉升，金發(fā)拉比大單封漲停，愛嬰室、戴維醫(yī)療、邦寶益智等多只個(gè)股跟漲。

　　此外，針對(duì)代表建議中提出的“延長(zhǎng)產(chǎn)假和伴產(chǎn)假”內(nèi)容，衛(wèi)健委答復(fù)稱：“我們將進(jìn)一步研究假期增加對(duì)用人單位人工成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展以及對(duì)女職工就業(yè)權(quán)益等方面的影響，積極向立法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門提出意見和建議，推動(dòng)完善有關(guān)法律法規(guī)。”

　　攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章曾公開表示，人們不愿意多生孩子，主要原因是現(xiàn)代社會(huì)撫養(yǎng)孩子的成本過高，國(guó)家需要出臺(tái)實(shí)實(shí)在在的政策減輕育齡夫婦養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)。

　　人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，鼓勵(lì)生育要從多方面入手，增加產(chǎn)假、完善家庭稅收、提高公共服務(wù)等政策需要全面配合。目前，我國(guó)生育醫(yī)療費(fèi)用中符合政策范圍的產(chǎn)前檢查、住院分娩等醫(yī)療費(fèi)用全部可以通過生育保險(xiǎn)基金報(bào)銷，大部分地區(qū)還將生育并發(fā)癥、合并癥納入醫(yī)療保險(xiǎn)或生育保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。

　　“不宜立即全面取消計(jì)劃生育”

　　然而“全面二孩”政策實(shí)施三年來，提振作用卻并不明顯。日前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)人口出生規(guī)模連續(xù)兩年出現(xiàn)萎縮，出生率創(chuàng)歷史最低，勞動(dòng)人口數(shù)量也出現(xiàn)首次下降。

　　數(shù)據(jù)顯示，在“全面二孩”政策實(shí)施的第一年，即2016年，全國(guó)出生人口達(dá)到近年來的高峰，為1786萬人，自然增長(zhǎng)率為5.86%。。但到了2017年，各項(xiàng)指標(biāo)均有所下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)出生人口較2017年再減少200萬，為1523萬人，人口自然增長(zhǎng)率僅為3.81%。。

　　而與之相對(duì)的是老齡化程度的加深。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?7.9%，65周歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.9%，遠(yuǎn)超國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　面對(duì)持續(xù)低迷的人口出生率，遼寧、湖北、新疆等地出臺(tái)了更加積極的生育政策，延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間、提高生育補(bǔ)助等“真金白銀”的政策相繼實(shí)施。陜西省甚至明確表示，要適時(shí)全面放開計(jì)劃生育。

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武認(rèn)為，現(xiàn)階段能做的是創(chuàng)造更好的生育條件，讓想生的家庭都能生。如果中國(guó)的生育率持續(xù)走低，全面放開生育限制的政策很有可能出臺(tái)。

　　但國(guó)家衛(wèi)健委在回應(yīng)代表關(guān)于取消“計(jì)劃生育”的答復(fù)中則指出：“十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，保留‘國(guó)家推行計(jì)劃生育’等相關(guān)表述。人口與計(jì)劃生育法等法律均根據(jù)憲法制定，不宜立即全面刪除‘計(jì)劃生育’內(nèi)容。下一步，我委將綜合考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等諸要素的關(guān)系，以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的互動(dòng)影響，科學(xué)把握人口規(guī)律，會(huì)同相關(guān)部門提出解決新時(shí)代人口問題的中國(guó)方案。”

　　尷尬的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　在生育逐漸松綁的過渡期，有一項(xiàng)政策顯得愈發(fā)尷尬——社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。中國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，不符合相關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也就是超生子女的“罰款”。

　　雖然一些地方在執(zhí)行過程中已逐步放開，生育三孩無需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但是由于這項(xiàng)政策并未叫停，在一些地方依然收取。日前，山東省成武縣一村民生育三胎未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，該村民的銀行存款及財(cái)付通余額共計(jì)22957． 86元被法院凍結(jié)。

　　“針對(duì)三胎征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是有《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》以及《山東省人口與計(jì)劃生育條例》作為依據(jù)的，不是隨便征收的。這是根據(jù)現(xiàn)有政策執(zhí)行的，上面的政策是如何制定的，下面就如何執(zhí)行。”2019年2月12日上午，山東省菏澤市成武縣衛(wèi)計(jì)局政策法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，并稱此舉并不涉嫌違法違規(guī)。

　　值得一提的是，針對(duì)三胎征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在菏澤當(dāng)?shù)夭⒎枪吕?，而此次成武縣人民法院之所以專門發(fā)布情況通報(bào)，主要是為了向外界傳達(dá)當(dāng)前主管部門針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的政策法規(guī)。

　　山東省社會(huì)科學(xué)院人口研究所所長(zhǎng)、研究員崔樹義表示，此舉之所以充滿爭(zhēng)議，是在當(dāng)前“不愿生”、“不想生”的人口形勢(shì)大背景下，人們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，“在法律法規(guī)未做修改之前，它們是有效的，處罰是合法的。然而，鑒于當(dāng)前人口形勢(shì)及當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)狀況，相關(guān)部門在具體執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)靈活，例如可以按處罰下限執(zhí)行、可以分期執(zhí)行等，以此避免矛盾的激化”。