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　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要新的動力支撐。如何激發(fā)發(fā)展新動能，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，是一個非常重要的問題。

　　今年的《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能。發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，大力培育專業(yè)精神，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。這為加快培育新動能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，指明了方向和路徑。當(dāng)前和今后一個時期，要通過堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化制度供給，借力消費升級，培育新增長點，更充分地激發(fā)市場主體活力，盡快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動我國經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面不斷取得新進(jìn)展。

　　堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升全球價值鏈地位

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。誰牽住了創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。如何提升科技支撐能力，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對培育發(fā)展新動能的支撐引領(lǐng)作用？在這一過程中，既要瞄準(zhǔn)國際前沿，支持研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行前瞻性基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大創(chuàng)新人才和團(tuán)隊培養(yǎng)引進(jìn)，還要大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策落實，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道的“任督二脈”，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力；既要把改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來，加快實施一批重大技改項目，促進(jìn)產(chǎn)品“有中生新”“老樹新枝”，還要創(chuàng)新生產(chǎn)模式和服務(wù)理念，依托全產(chǎn)業(yè)鏈、市場規(guī)模等優(yōu)勢延伸服務(wù)鏈條，加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)完備的技術(shù)產(chǎn)品體系，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈地位的提升。

　　優(yōu)化制度供給，營造公平市場環(huán)境

　　制度供給是一系列促進(jìn)要素資源有效配置的制度集成，這個集成制度的根本點就是讓市場在資源配置中起決定性作用。激發(fā)新動能，離不開制度供給優(yōu)化的支撐。當(dāng)前和今后一個時期，要優(yōu)化制度供給，營造公平市場環(huán)境，就要不斷減少行政干預(yù)，堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長；就要進(jìn)一步深化科研管理體制機(jī)制改革，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，給予科研人才和團(tuán)隊更大的科研權(quán)限；就要打破在一些領(lǐng)域仍然存在的行政壟斷和流動壁壘，積極引入社會資本參與，形成市場競爭新格局；就要改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力?？傊?，要通過破解體制機(jī)制障礙，優(yōu)化制度供給，激發(fā)市場主體活力，從而為培育新動能營造良好的制度環(huán)境。

　　借力消費升級，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力

　　隨著人們收入的不斷提高，消費對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大牽引作用日益提升。人們已經(jīng)不再滿足于大眾化、規(guī)?；漠a(chǎn)品，而更加青睞于個性化、定制化的一體化服務(wù)。因此，要以市場為導(dǎo)向，多渠道培育消費新增長點，通過改革推動資源向新供給形成和擴(kuò)張的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新消費供給；要采取多種措施，推動企業(yè)生產(chǎn)更加豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，釋放潛在消費需求，挖掘消費結(jié)構(gòu)升級帶來的新需求；要暢通消費者與生產(chǎn)方對接渠道，順應(yīng)消費需求新變化，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)按需生產(chǎn)，擴(kuò)大有效供給；要發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)零售類企業(yè)的提質(zhì)增效，實現(xiàn)線上線下消費融合發(fā)展，為人們提供更多的優(yōu)質(zhì)消費體驗。此外，還要加大財稅、金融等政策支持，加強(qiáng)市場監(jiān)管，改善消費環(huán)境，加大消費者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費、便利消費，切實形成消費驅(qū)動增長新格局。

　　培育新增長點，實現(xiàn)重點行業(yè)新突破

　　培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，必須采取有針對性的政策措施，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。今年的《政府工作報告》指出，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。這為培育新增長點、推動重點行業(yè)實現(xiàn)新突破指明了方向。以新能源汽車發(fā)展為例，新能源汽車是我國產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要突破口，也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2018年，我國新能源汽車產(chǎn)銷為127萬輛和125.6萬輛，比上年同期分別增長59.9%和61.7%。但依然存在核心技術(shù)依賴國外、產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸不夠等問題。推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要集中優(yōu)勢資源突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，圍繞續(xù)航、動力等問題，鼓勵企業(yè)提升自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出質(zhì)量更高的產(chǎn)品滿足用戶需求；要加快新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞“電力供應(yīng)、場地供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)”三大問題，建立相關(guān)申報建設(shè)制度，使充電樁建設(shè)有法可依，簡化報建程序，減少報建費用；要大力開拓新能源汽車國內(nèi)外市場，建議完善新能源汽車推廣應(yīng)用扶持政策，加快出臺促進(jìn)新能源汽車消費的具體措施，加快建立開放、有序競爭的新能源汽車消費市場，營造良好的可持續(xù)發(fā)展的消費環(huán)境。

　　（作者鄧子綱系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）