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2019年8月29日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于促進制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實施意見》（工信部科〔2019〕188號，下稱《實施意見》）。現(xiàn)就《實施意見》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實施意見》的背景

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。質(zhì)量代表著供給滿足需求的程度，關(guān)系著供給側(cè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，影響著需求側(cè)的獲得感、幸福感和安全感。提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)制造強國的生命線。黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。中央經(jīng)濟工作會議將“努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量”列為2019年重點任務(wù)，彰顯了質(zhì)量提升的重要性和緊迫性。

新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國。但是，制造業(yè)整體質(zhì)量水平仍然不高，對比滿足人民美好生活和打造國際產(chǎn)業(yè)競爭質(zhì)量優(yōu)勢的任務(wù)，還存在差距。落實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加強質(zhì)量品牌建設(shè)，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作，2017年出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，對質(zhì)量提升行動做出全面部署。2019年政府工作報告提出要“推動標(biāo)準(zhǔn)與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)”。2019年全國工業(yè)和信息化工作會議也明確提出大力推進質(zhì)量提升的任務(wù)。

《實施意見》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動質(zhì)量變革，提高供給質(zhì)量，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是針對制造業(yè)質(zhì)量突出問題，加快提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的工作措施和安排。《實施意見》的出臺，有利于推動各有關(guān)方面把握質(zhì)量工作的新形勢、新要求，統(tǒng)一思想、提高認識，增強合力。有利于各級工業(yè)和信息化主管部門加大質(zhì)量工作力度，加強政策引導(dǎo)支持，會同社會各界，推動落實質(zhì)量責(zé)任，增強質(zhì)量提升動力，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。有利于增強中國制造質(zhì)量競爭優(yōu)勢，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

二、總體思路

《實施意見》的“總體要求”部分，提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

在“指導(dǎo)思想”中，強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高制造業(yè)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，促進制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。針對企業(yè)質(zhì)量意識有所淡化、質(zhì)量違約成本低、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價環(huán)境有待完善、企業(yè)質(zhì)量提升動力不足等影響質(zhì)量提升的較為突出問題，提出將落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、增強質(zhì)量提升動力、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢作為今后一個時期質(zhì)量提升行動的中心任務(wù)。

在“基本原則”中，提出要堅持“四個結(jié)合”。一是堅持質(zhì)量提升與滿足需求相結(jié)合。立足適用性質(zhì)量的觀點，強調(diào)質(zhì)量提升要為增強產(chǎn)業(yè)競爭力和滿足人民需求服務(wù)。二是堅持企業(yè)主體與營造環(huán)境相結(jié)合。強調(diào)質(zhì)量提升是微觀和宏觀的統(tǒng)一，既要堅持企業(yè)主體，又要發(fā)揮政府和社會各界合力作用。三是堅持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合。強調(diào)要技術(shù)和管理雙輪驅(qū)動，通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新促進質(zhì)量提升。四是堅持全面推進與分業(yè)施策相結(jié)合。強調(diào)要點面結(jié)合，在推進制造業(yè)整體提升質(zhì)量的同時，聚焦產(chǎn)業(yè)質(zhì)量短板，精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)重點突破。

在“主要目標(biāo)”中，確定了“到2022年，制造業(yè)質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量基礎(chǔ)支撐能力明顯提高，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)質(zhì)量工作體系更加高效”的重點任務(wù)方向。同時，明確了以提高質(zhì)量和品牌競爭力為方向，“建設(shè)一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)群引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量提升，推動不少于10個行業(yè)或領(lǐng)域建立質(zhì)量分級工作機制，完善重點產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量追溯機制”等質(zhì)量工作目標(biāo)。

三、主要舉措

《實施意見》遵循質(zhì)量提升的科學(xué)規(guī)律，從內(nèi)因到外因，從企業(yè)到行業(yè)，圍繞落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、增強質(zhì)量提升動力、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升等四個方面，提出了十三項行動舉措。

（一）落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任

企業(yè)是依法履行質(zhì)量責(zé)任的主體。企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營全過程和產(chǎn)品全生命周期落實質(zhì)量法定責(zé)任，增強履行質(zhì)量責(zé)任的能力，持續(xù)改進質(zhì)量。《實施意見》在強調(diào)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)的法定要求基礎(chǔ)上，進一步提出：

一是要提高質(zhì)量安全風(fēng)險防控能力。要增強質(zhì)量安全風(fēng)險意識，執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度。二是要落實質(zhì)量責(zé)任追溯制度。建立健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯機制，完善質(zhì)量追溯手段和內(nèi)容，加強與缺陷產(chǎn)品召回等工作聯(lián)動。三是要加強供應(yīng)鏈質(zhì)量管理。建立完善第二方質(zhì)量審核制度，提高供應(yīng)鏈質(zhì)量水平。四是要強化質(zhì)量信息公開。主動對提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行自我聲明，接受社會監(jiān)督。五是要推進質(zhì)量文化建設(shè)。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，弘揚質(zhì)量為先的經(jīng)營理念，提高全員質(zhì)量意識。

質(zhì)量追溯機制是落實質(zhì)量責(zé)任的重要保障。引導(dǎo)企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)建立完善質(zhì)量追溯機制，實現(xiàn)質(zhì)量信息全面、準(zhǔn)確、高效的傳遞，有助于分解落實質(zhì)量責(zé)任，快速定位并解決質(zhì)量問題，從而促進供給側(cè)提升質(zhì)量，增強需求側(cè)消費信心。

供應(yīng)鏈質(zhì)量管理是發(fā)揮市場主體作用促進質(zhì)量提升的重要環(huán)節(jié)。調(diào)查顯示，部分裝備產(chǎn)品約80%的質(zhì)量問題源于采購件。引導(dǎo)骨干企業(yè)對重要供應(yīng)商的質(zhì)量、技術(shù)、工藝、設(shè)備和人員因素進行審核、監(jiān)督，以及指導(dǎo)改進，構(gòu)建合作共贏的供應(yīng)商管理模式十分必要。

（二）增強質(zhì)量提升動力

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，企業(yè)僅提供滿足質(zhì)量安全底線的產(chǎn)品和服務(wù)，無法滿足人民美好生活的需要，也難以獲得質(zhì)量競爭優(yōu)勢。要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)帶動、技術(shù)支撐和品牌促進的綜合作用，引導(dǎo)企業(yè)追求有競爭力的質(zhì)量，培育有魅力的品牌。

一是通過標(biāo)準(zhǔn)帶動質(zhì)量提升。提高上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性和配套性，鼓勵企業(yè)和社會團體制定滿足多層次市場需求和創(chuàng)新需求的標(biāo)準(zhǔn)。支持具有創(chuàng)新性、先進性和國際性的團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。積極與國際先進水平對標(biāo)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是通過技術(shù)升級支撐質(zhì)量提升。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新工藝，豐富產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)計和工藝控制能力。支持企業(yè)建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的全過程質(zhì)量管控體系，增強質(zhì)量提升的效率和效果。三是通過培育品牌促進質(zhì)量提升。推動企業(yè)建立以質(zhì)量為內(nèi)涵的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實施品牌培育管理體系標(biāo)準(zhǔn)，增強品牌培育能力。推進產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)從“質(zhì)量合格”向追求“用戶滿意”躍升。

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量提升的基石，推動建設(shè)一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)群是促進質(zhì)量提升的重要手段。通過制定頒布先進標(biāo)準(zhǔn)，帶動產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。通過嚴格實施標(biāo)準(zhǔn)，形成質(zhì)量“硬約束”，增強質(zhì)量“軟實力”，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，領(lǐng)航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

質(zhì)量提升是系統(tǒng)工程，既是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、資源配置和勞動者素質(zhì)等因素的集成，又是法制環(huán)境、營商環(huán)境、誠信體系建設(shè)等方面的綜合反映。推動質(zhì)量提升還需要政府及社會組織在政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理、公共服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，共同營造企業(yè)追求高質(zhì)量、社會崇尚高質(zhì)量的良好氛圍。

一是推動完善質(zhì)量分級制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)公開、公正地推進質(zhì)量分級評價，通過專業(yè)性判斷將復(fù)雜的質(zhì)量信息顯性化，為完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制提供技術(shù)保障。二是加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建立消費者投訴、產(chǎn)品召回等信息共享機制。引導(dǎo)行業(yè)對共性質(zhì)量問題進行警示和改進，合力構(gòu)建公平、公正、開放、有序，以質(zhì)量誠信為基礎(chǔ)的市場競爭環(huán)境。三是增強質(zhì)量基礎(chǔ)能力。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺作用，加大面向中小微企業(yè)的質(zhì)量和品牌服務(wù)供給。四是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展領(lǐng)域、增強能力，加強國際交流與合作，為行業(yè)和企業(yè)提供高水平的專業(yè)化服務(wù)。

質(zhì)量分級是利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，對產(chǎn)品質(zhì)量以及質(zhì)量形成全過程中的因素進行識別判定的活動。質(zhì)量分級有助于將高質(zhì)量產(chǎn)品的價值顯性化，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制提供技術(shù)支撐。對工業(yè)類產(chǎn)品開展專業(yè)化質(zhì)量分級評價有利于引導(dǎo)下游企業(yè)根據(jù)質(zhì)量敏感程度分類采購。對消費類產(chǎn)品的質(zhì)量分級評價有利于商業(yè)渠道、電商平臺和媒體機構(gòu)等采信評價結(jié)果，引導(dǎo)科學(xué)消費。

（四）加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

質(zhì)量提升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中心任務(wù)。不同行業(yè)的質(zhì)量狀況不同，存在的質(zhì)量短板和瓶頸也不同，需要聚焦行業(yè)質(zhì)量突出問題，精準(zhǔn)施策，重點突破。

對于原材料工業(yè)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、一致性和耐久性為基礎(chǔ)，增加高性能、功能性、差別化產(chǎn)品的有效供給，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端材料創(chuàng)新，淘汰低質(zhì)量產(chǎn)能，支持稀土等新材料及高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高供給質(zhì)量。

對于裝備制造業(yè)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和穩(wěn)定性為基礎(chǔ)，實施強基工程著力解決基礎(chǔ)零部件、電子元器件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展智能制造，推行綠色制造，提高生產(chǎn)過程的自動化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗，推動重點領(lǐng)域提升質(zhì)量競爭力。

對于消費品工業(yè)，以滿足高質(zhì)量、差異化消費需求為基礎(chǔ)，制定發(fā)布升級和創(chuàng)新消費品指南，發(fā)展個性化定制，推動產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，促進消費升級。加強重點產(chǎn)品與國外產(chǎn)品質(zhì)量及性能實物對比，加快提高關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量安全水平，讓消費者放心。

對于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端為導(dǎo)向，加強集成電路、信息光電子、智能傳感器、印刷及柔性顯示等創(chuàng)新中心建設(shè)，加快發(fā)展5G和物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，規(guī)范對智能終端應(yīng)用程序的管理，改善產(chǎn)品和服務(wù)的用戶體驗，引導(dǎo)信息消費升級。

四、保障措施

《實施意見》從組織落實、人才培養(yǎng)、宣傳引導(dǎo)等三個方面提出了保障措施。

在組織落實方面，強調(diào)要堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、社會共治的原則，加強部門協(xié)同。地方工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合實際制定本地區(qū)促進質(zhì)量提升的相關(guān)配套政策和激勵措施，加大質(zhì)量品牌工作投入，加強質(zhì)量品牌工作隊伍建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要深入推進群眾性質(zhì)量活動，建立本行業(yè)先進質(zhì)量品牌管理經(jīng)驗的長效宣傳推廣機制。

在加快人才培養(yǎng)方面，強調(diào)要推進質(zhì)量和品牌相關(guān)專業(yè)學(xué)科和課程建設(shè)，加強專業(yè)技能和質(zhì)量品牌人才培訓(xùn)，提高行業(yè)質(zhì)量意識和專業(yè)素質(zhì)水平。加快培養(yǎng)首席質(zhì)量官、首席品牌官和品牌經(jīng)理等管理人員，滿足企業(yè)質(zhì)量提升的人才需求。鼓勵企業(yè)提升員工質(zhì)量素質(zhì)，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的質(zhì)量骨干和技術(shù)能手。

在加強宣傳引導(dǎo)方面，強調(diào)要加強質(zhì)量和品牌宣傳的總體策劃和系統(tǒng)推進，建立相關(guān)信息采集匯總和媒體協(xié)同宣傳的工作機制。引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群追求卓越，關(guān)注綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等新需求。結(jié)合質(zhì)量標(biāo)桿、單項冠軍、專精特新等工作深入挖掘宣傳質(zhì)量提升的突出成效和典型經(jīng)驗。結(jié)合中國品牌日、質(zhì)量月、世界標(biāo)準(zhǔn)日等活動加強宣傳動員。結(jié)合中國工業(yè)品牌之旅、品牌故事大賽、品牌創(chuàng)新成果發(fā)布等活動擴大傳播效果。研究提煉中國制造的優(yōu)秀精神內(nèi)涵和文化特質(zhì)，展示中國品牌魅力，樹立中國制造新形象。